■ 穆顯平

新國發(fā)2號文件賦予貴州打造全國重要的資源精深加工基地和建設新型綜合能源基地的時代使命。在“雙碳”目標背景下，貴州要堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，大力推進資源價值化，加快資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐，努力走出一條符合貴州實際的路子。

有序開發(fā)資源，提高綜合利用水平。以優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)和綜合利用為重點，合理有序開發(fā)資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。在資源開發(fā)轉化的過程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強技術改造，淘汰落后技術裝備和生產能力。堅持“政府掌控資源、市場配置資源、平臺交易資源”的原則，緊緊抓住資源配置市場化和產業(yè)生態(tài)化兩個關鍵環(huán)節(jié)，以重大工業(yè)產業(yè)發(fā)展的礦產資源需求為導向，科學合理有序投放礦業(yè)權，完善“礦業(yè)權出讓+登記”制度和“凈礦”出讓機制，增強礦產資源配置的針對性和協(xié)同性。

調整優(yōu)化結構，推進產業(yè)高端發(fā)展。提升資源型企業(yè)在價值鏈中的地位，延長產業(yè)鏈，拓寬產業(yè)幅，發(fā)展精深加工，提高資源就地轉化率和加工深度，促進產業(yè)轉型，推進產業(yè)向高端化、規(guī)?；较虬l(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變。積極勘察開發(fā)鋰、磷、錳、鎳、鈷、鋁、氟、硫鐵礦等新能源電池及材料產業(yè)發(fā)展所需的礦產。開展共伴生和新類型礦床選冶利用研究，特別是評價鋰資源的經(jīng)濟可行性。通過產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持高質量建設好自然資源部基巖區(qū)礦產資源勘查工程技術創(chuàng)新中心。

強調綠色發(fā)展，構建綠色開發(fā)模式。將綠色礦業(yè)理念貫穿礦產資源開發(fā)利用與保護全過程，支持安全高效采選和綜合利用技術攻關，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，支持畢節(jié)市、六盤水市、興義市、甕安縣、福泉市等資源富集地區(qū)創(chuàng)建綠色礦山。支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用，推動傳統(tǒng)礦業(yè)實施安全化、綠色化、智能化技術改造和轉型升級。建立礦山企業(yè)資源高效綜合利用信息公示制度，構建礦產資源節(jié)約與綜合利用制度體系。

強化科技支撐，提高資源轉化深度。進一步落實鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的各種政策，加大財政對企業(yè)技術創(chuàng)新的直接補貼，加速企業(yè)研發(fā)設備折舊，推動實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。積極推薦礦產資源深加工企業(yè)申報國家和省級重點項目、科技計劃、高新技術產業(yè)化項目、各類“中心”和“基地”，并對相關項目優(yōu)先安排財政資助和經(jīng)費支持。

優(yōu)化空間布局，促進產業(yè)聚集發(fā)展。根據(jù)全省資源稟賦條件，實施好“十四五”礦產資源規(guī)劃和能源規(guī)劃，充分銜接全省“兩核一軸兩帶”的工業(yè)產業(yè)布局，謀劃實施一批能源、黑色金屬、有色金屬、貴金屬、化工原料、建材及其他非金屬、水氣等礦產資源勘查開發(fā)項目，加大戰(zhàn)略性礦產資源保障能力。把產業(yè)園區(qū)作為實施資源優(yōu)勢轉化戰(zhàn)略的重要載體，加快企業(yè)和重大項目向園區(qū)聚集，實施大項目帶動戰(zhàn)略、園區(qū)集聚戰(zhàn)略、產業(yè)集群戰(zhàn)略，推進產業(yè)集約化發(fā)展。

優(yōu)化資源配置，加快培育接續(xù)替代產業(yè)。合理控制資源開采規(guī)模和強度，延長產業(yè)鏈，提高加工深度，深化共伴生資源綜合利用。支持畢節(jié)、六盤水、黔西南等地強化安全生產，提高煤炭洗選加工水平；支持銅仁、黔南等地推廣黑色金屬、化工等原材料工業(yè)應用高效、低消耗、低排放工藝技術，延伸產業(yè)鏈，重點發(fā)展各類精深加工材料，提高產品質量和資源綜合利用水平。積極培育發(fā)展新型工業(yè)，大力培育先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、健康醫(yī)藥、生態(tài)特色食品和新型建材等新興產業(yè)。

優(yōu)化資源配置，提高要素保障效率。在堅持市場化配置資源基本取向的前提下，礦產資源優(yōu)先配置給市場前景好、科技含量高、注重生態(tài)環(huán)境保護、能在我省進行就地轉化和深加工的工業(yè)項目及與貴州礦產品深加工項目相配套的工業(yè)項目，重點推動煤、磷、鋁等礦產資源配置向“四個一體化”主體企業(yè)傾斜，促進優(yōu)勢資源向具有資源深加工能力的企業(yè)聚集，實現(xiàn)資源高效利用和就地轉化。在用地、用電、用水、鐵路運輸?shù)确矫鏋?ldquo;四個一體化”企業(yè)提供重點保障，切實將資源優(yōu)勢轉換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

〔作者單位：貴州省社會科學院。本文系社科創(chuàng)新工程（CXQN2212）階段性成果〕