8月29日，由民革中央和云貴川三省政協(xié)聯(lián)合主辦、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)支持的2022年中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)在畢節(jié)市金沙縣召開。

此次推進(jìn)會(huì)以“生態(tài)優(yōu)先·協(xié)作共贏”為主題，會(huì)上通過了《2022年中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)“畢節(jié)行動(dòng)”》，宣讀了《云貴川三省四市政協(xié)共設(shè)“赤水河保護(hù)宣傳周”倡議書》《赤水河流域白酒企業(yè)投身生態(tài)文明建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興倡議書》，舉行了《加快推進(jìn)赤水河流域長征國家文化公園建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及有關(guān)企業(yè)合作協(xié)議簽約儀式。

河流治理涉及上下游、左右岸、干支流，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。過去，由于缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，跨界河流治理成為“老大難”問題。

近年來，貴州與鄰?。ㄊ校┖炗喡?lián)防聯(lián)治協(xié)議，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展聯(lián)合巡查督察和聯(lián)合執(zhí)法，從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”，河湖治理能力和水平顯著提升。

互派河長，聯(lián)防聯(lián)治

黃泥河，為云南、貴州兩省界河，發(fā)源于云南省曲靖市，流經(jīng)貴州省六盤水盤州市、黔西南興義市，是珠江上游的重要支流。

在黃泥河小黃泥河新光段的“清水平臺(tái)”，流水潺潺，清澈見底。

“那邊就是云南富源縣的地界。”盤州市河長制辦公室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張林指著河對(duì)岸說，黃泥河所跨的“三地”，就是這樣左右岸、上下游的關(guān)系，然而它帶來的治理問題，在過去很長一段時(shí)間是個(gè)“大麻煩”。

曾經(jīng)的黃泥河，因兩省三地權(quán)限不明晰，缺乏溝通和監(jiān)督機(jī)制，河道管理混亂，水生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。

“以前黃泥河兩岸各管各的，垃圾亂扔、污水亂排、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，執(zhí)法難度大。發(fā)現(xiàn)河對(duì)面有污染河道的行為，各方都不能越界過去執(zhí)法。”張林回憶說。

針對(duì)黃泥河的跨界治理問題，有關(guān)各方積極探索建立黃泥河環(huán)境保護(hù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，明晰界河管理責(zé)任。2019年，貴州牽頭建立了河流斷面監(jiān)測(cè)、上下游干支流左右岸相互考核、市縣兩級(jí)黨委政府互派副河長等5項(xiàng)工作機(jī)制，為推進(jìn)黃泥河共管共治提供了重要制度保障。

此后，兩省三地四縣確定了黃泥河聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開會(huì)議通報(bào)情況，匯集問題和目標(biāo)，制定執(zhí)行方案并相互進(jìn)行考核。

從理不清“誰來管”，到相互協(xié)作“一起管”，經(jīng)過幾年跨界河“共治共管”模式的運(yùn)行，如今的黃泥河干流水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

“各地各級(jí)河長巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，互相溝通，盡快處置。”張林告訴記者，效果良好的黃泥河跨界河治理模式將持續(xù)運(yùn)行，由各地共治共管，共享清澈河流，美好生態(tài)。

生態(tài)補(bǔ)償，共治共享

赤水河，位于云貴川三省接壤區(qū)，是長江上游唯一沒有修建干流大壩、保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，也是遠(yuǎn)近聞名的“英雄河”“美酒河”。

一江清水、兩岸青山。加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的生動(dòng)實(shí)踐，是云貴川三省肩負(fù)的職責(zé)使命。

在2022年中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)上，通過了《2022年中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)“畢節(jié)行動(dòng)”》，進(jìn)一步健全赤水河流域協(xié)商協(xié)作工作機(jī)制，完善流域協(xié)商協(xié)作機(jī)制平臺(tái)。

早在2013年，云貴川三省就簽訂了跨界流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議。但在具體執(zhí)行中，各省流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，分段治河帶來的流域管理難題較為突出。

2018年2月，貴州與云南、四川協(xié)調(diào)，率先建立長江經(jīng)濟(jì)帶跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確三省按照1∶5∶4比例，共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金；根據(jù)赤水河干流及主要支流水質(zhì)情況界定三省責(zé)任，按3∶4∶3的比例清算資金。

云貴川三省人大常委會(huì)分別審議并通過《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》和各自赤水河流域保護(hù)條例，于2021年7月1日正式施行，赤水河跨省共治有了法治保障。

眼下，貴州正積極與云南、四川兩省磋商，爭取三省早日簽署第二輪赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，適當(dāng)延長年限，擴(kuò)大補(bǔ)償資金規(guī)模。

一條河，讓云貴川三省山水相連、人文相通、共進(jìn)共贏，結(jié)成了“同飲一江水、共同謀發(fā)展”的合作共同體、責(zé)任共同體。

相互協(xié)作，共護(hù)生態(tài)

2018年，貴州省檢察機(jī)關(guān)與重慶市、四川省、云南省檢察機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，探索建立赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制。

機(jī)制健全，形成合力。四?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、犯罪性質(zhì)惡劣的跨區(qū)域案件，采取聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合派員介入等形式，整合力量集中辦理，通過跨區(qū)域合作，為赤水河流域生態(tài)保護(hù)筑牢了堅(jiān)強(qiáng)的司法屏障。

2019年3月19日，貴州省習(xí)水縣人民檢察院在赤水河川黔兩省界河段實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，四川省古藺縣轄區(qū)內(nèi)的一家酒業(yè)公司向赤水河違法排污。根據(jù)赤水河流域跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，習(xí)水縣人民檢察院及時(shí)將案件線索移送古藺縣人民檢察院。

收到案件線索后，古藺縣人民檢察院立即前往酒業(yè)公司核實(shí)排污事實(shí)，并向古藺縣生態(tài)環(huán)境局提出訴前檢察建議，要求對(duì)該公司違法排污行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令改正，并對(duì)公司管理人員和職工進(jìn)行環(huán)保教育。古藺縣生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，立即督促該公司整改。

據(jù)習(xí)水縣人民檢察院工作人員介紹，自建立跨省協(xié)作機(jī)制以來，習(xí)水縣和古藺縣兩地立案辦理涉赤水河流域環(huán)境污染、破壞生態(tài)資源的公益訴訟案件已達(dá)100余件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議90余份，提起刑事附帶民事公益訴訟10余件，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域河流污染案件信息互通。

相互協(xié)作，共護(hù)生態(tài)。目前，貴州已與四川、重慶、云南、廣西、湖南簽訂了聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與周邊?。▍^(qū)、市）跨界河湖聯(lián)防聯(lián)治全覆蓋。累計(jì)在28條跨界河流上互派副河長50名，發(fā)現(xiàn)并解決問題17個(gè)，簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議6份。隨著跨界河流治理的深入推進(jìn)，貴州與周邊?。▍^(qū)、市）正不斷擴(kuò)大流域保護(hù)“同心圓”，唱響流域保護(hù)“好聲音”。（尚宇杰）