為有效破解村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中基礎(chǔ)薄弱、動力不足、機制不活、質(zhì)量不高等問題，萬山區(qū)不斷深化改革措施，建立“四項機制”，有效、合理、高效地開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有資源，推動村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

建立人才孵化機制，激活集體經(jīng)濟發(fā)展新引擎

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升質(zhì)量效能為重點，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，實行“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，加快培育一支有道德、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。推動全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進(jìn)一步提升，確保合作社理事長（法人）具有專業(yè)資格證書，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是凝聚春暉力量。積極動員春暉力量加入村級發(fā)展，動態(tài)建立春暉臺賬，并將政府工作人員、國企職工、在外創(chuàng)業(yè)大戶等納入臺賬管理，通過制定“助村發(fā)展倡議書”、上門拜訪等方式，吸引更多春暉力量主動回村，幫助村級建設(shè)理思路、提建議、爭資金，以及列席重要會議、監(jiān)督合作社運營等方式，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力。

三是引進(jìn)專業(yè)團隊。支持合作社通過聘請、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)團隊的方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，重點引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，提供種植、養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，有效提升村級集體經(jīng)濟效益。

建立產(chǎn)業(yè)扶助機制，開啟集體經(jīng)濟發(fā)展新局面

一是建立千萬扶持資金池。按照“用途不變、渠道不亂、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)一歸集、歸口管理、集中支付、專賬核算的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理模式，建立“千萬扶持資金池”，做到預(yù)算一個盤子、收入一個籠子、支出一個口子，全方位統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，發(fā)揮財政資金最大效益。

二是建立項目聯(lián)審制度。聯(lián)合組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局建立聯(lián)審會議制度，每季度召開一次聯(lián)審會，對扶持項目進(jìn)行研判，協(xié)商“千萬扶持資金池”資金扶持計劃，并采取現(xiàn)場競爭評選方式確定村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，聯(lián)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行撥付，確保資金使用精準(zhǔn)。

三是建立項目監(jiān)管制度。充分發(fā)揮村監(jiān)委會和公司監(jiān)事會的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度和公開制度，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展公司財務(wù)清晰、公開、透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村級集體經(jīng)濟管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展合作社（公司）監(jiān)管和指導(dǎo)。實行“村財鄉(xiāng)理”，村級集體經(jīng)濟發(fā)展公司單獨建賬，規(guī)范管理，切實防止資金管理混亂，并在每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村集體經(jīng)濟發(fā)展公司的運營情況進(jìn)行審計，紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門進(jìn)行抽查復(fù)審，強化資金管理使用，做到“資金安排到哪里，監(jiān)督管理就跟蹤到哪里”。

四是建立資金回籠制度。采取“逐年比例還款、回籠滾動發(fā)展”的辦法，為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展助跑獲得財政資金支持的村級集體經(jīng)濟項目，從第3年起，采取“235”模式，對初期投入的財政資金進(jìn)行償還，即按照資金總額20%、30%、50%的方式進(jìn)行還款。

建立發(fā)展激勵機制，跑出集體經(jīng)濟發(fā)展高速度

一是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推薦表彰掛鉤。對村集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入達(dá)100萬以上、集體經(jīng)濟收益10萬元以上，村集體經(jīng)濟積累達(dá)500萬以上的村，由區(qū)財政一次性獎勵8萬元，同時向市級財政申請獎勵補助2萬元，用于激勵村集體經(jīng)濟組織管理人員。村集體經(jīng)濟積累達(dá)100萬以上的村作為市級表彰優(yōu)先推薦，200萬以上的村作為省級表彰優(yōu)先推薦，300萬以上的村作為中央級表彰優(yōu)先推薦。

二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤。村集體經(jīng)濟積累資金名列全區(qū)前位，且表現(xiàn)突出，熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基層治理的村干部優(yōu)先選配進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)收獎勵掛鉤。按照“24211”進(jìn)行分配，即全村村民分紅占20%、合作社滾動發(fā)展資金分紅占40%、集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵占20%、脫貧戶等人員分紅占10%、10%用于村級公益事業(yè)，保障家家戶戶都能享受產(chǎn)業(yè)紅利，形成“多元共享”村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果的格局。對于聘請專業(yè)團隊運作的集體經(jīng)濟，合作社可先將純收益與專業(yè)團隊進(jìn)行資金分配，村集體占比不能低于51%。

建立聯(lián)席會議機制，打造集體經(jīng)濟發(fā)展新航道

一是建立由組織部、政府辦、財政局等13家部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)銀行、國有企業(yè)組成的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由區(qū)委組織部召集，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，每半年召開一次，也可根據(jù)上級指示精神和工作需要不定期召開，及時圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展通報情況、研究對策、解決問題。

二是實施村級集體經(jīng)濟壯大增效行動，研究審核全區(qū)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟規(guī)劃、年度工作計劃、主要責(zé)任目標(biāo)及有關(guān)工作制度，因地制宜地采取相應(yīng)模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。如在集體資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢明顯的村，推行5種經(jīng)營模式：資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、旅游生態(tài)型、物業(yè)租賃型、資金投入型；在缺乏集體資產(chǎn)、資源、資金的村，推行5種運營模式：土地流轉(zhuǎn)型、集資分紅型、勞務(wù)服務(wù)型、村莊整治型、贊助發(fā)展型。

三是建立信息交流制度，成員單位之間通過信息交流，組建信息庫，促進(jìn)橫向溝通和聯(lián)絡(luò)，在深化和運用“六共”機制的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分挖掘、總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情，不斷推進(jìn)村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（王云廣）