為有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中基礎(chǔ)薄弱、動(dòng)力不足、機(jī)制不活、質(zhì)量不高等問題，萬(wàn)山區(qū)不斷深化改革措施，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，有效、合理、高效地開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有資源，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

建立人才孵化機(jī)制，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，實(shí)行“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，加快培育一支有道德、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，確保合作社理事長(zhǎng)（法人）具有專業(yè)資格證書，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是凝聚春暉力量。積極動(dòng)員春暉力量加入村級(jí)發(fā)展，動(dòng)態(tài)建立春暉臺(tái)賬，并將政府工作人員、國(guó)企職工、在外創(chuàng)業(yè)大戶等納入臺(tái)賬管理，通過制定“助村發(fā)展倡議書”、上門拜訪等方式，吸引更多春暉力量主動(dòng)回村，幫助村級(jí)建設(shè)理思路、提建議、爭(zhēng)資金，以及列席重要會(huì)議、監(jiān)督合作社運(yùn)營(yíng)等方式，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

三是引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持合作社通過聘請(qǐng)、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供種植、養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售等技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，有效提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益。

建立產(chǎn)業(yè)扶助機(jī)制，開啟集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

一是建立千萬(wàn)扶持資金池。按照“用途不變、渠道不亂、集中投入、形成合力”的原則，統(tǒng)一歸集、歸口管理、集中支付、專賬核算的統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理模式，建立“千萬(wàn)扶持資金池”，做到預(yù)算一個(gè)盤子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子，全方位統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

二是建立項(xiàng)目聯(lián)審制度。聯(lián)合組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局建立聯(lián)審會(huì)議制度，每季度召開一次聯(lián)審會(huì)，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行研判，協(xié)商“千萬(wàn)扶持資金池”資金扶持計(jì)劃，并采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選方式確定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，聯(lián)審?fù)ㄟ^后進(jìn)行撥付，確保資金使用精準(zhǔn)。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)管制度。充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)和公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和公開制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司財(cái)務(wù)清晰、公開、透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社（公司）監(jiān)管和指導(dǎo)。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司單獨(dú)建賬，規(guī)范管理，切實(shí)防止資金管理混亂，并在每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行抽查復(fù)審，強(qiáng)化資金管理使用，做到“資金安排到哪里，監(jiān)督管理就跟蹤到哪里”。

四是建立資金回籠制度。采取“逐年比例還款、回籠滾動(dòng)發(fā)展”的辦法，為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助跑獲得財(cái)政資金支持的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從第3年起，采取“235”模式，對(duì)初期投入的財(cái)政資金進(jìn)行償還，即按照資金總額20%、30%、50%的方式進(jìn)行還款。

建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，跑出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度

一是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推薦表彰掛鉤。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬(wàn)以上、集體經(jīng)濟(jì)收益10萬(wàn)元以上，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)500萬(wàn)以上的村，由區(qū)財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，同時(shí)向市級(jí)財(cái)政申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2萬(wàn)元，用于激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員。村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)100萬(wàn)以上的村作為市級(jí)表彰優(yōu)先推薦，200萬(wàn)以上的村作為省級(jí)表彰優(yōu)先推薦，300萬(wàn)以上的村作為中央級(jí)表彰優(yōu)先推薦。

二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤。村集體經(jīng)濟(jì)積累資金名列全區(qū)前位，且表現(xiàn)突出，熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基層治理的村干部?jī)?yōu)先選配進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。按照“24211”進(jìn)行分配，即全村村民分紅占20%、合作社滾動(dòng)發(fā)展資金分紅占40%、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)占20%、脫貧戶等人員分紅占10%、10%用于村級(jí)公益事業(yè)，保障家家戶戶都能享受產(chǎn)業(yè)紅利，形成“多元共享”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的格局。對(duì)于聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的集體經(jīng)濟(jì)，合作社可先將純收益與專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資金分配，村集體占比不能低于51%。

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新航道

一是建立由組織部、政府辦、財(cái)政局等13家部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)銀行、國(guó)有企業(yè)組成的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議由區(qū)委組織部召集，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，每半年召開一次，也可根據(jù)上級(jí)指示精神和工作需要不定期召開，及時(shí)圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通報(bào)情況、研究對(duì)策、解決問題。

二是實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大增效行動(dòng)，研究審核全區(qū)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、主要責(zé)任目標(biāo)及有關(guān)工作制度，因地制宜地采取相應(yīng)模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如在集體資產(chǎn)、資源、資金等優(yōu)勢(shì)明顯的村，推行5種經(jīng)營(yíng)模式：資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、旅游生態(tài)型、物業(yè)租賃型、資金投入型；在缺乏集體資產(chǎn)、資源、資金的村，推行5種運(yùn)營(yíng)模式：土地流轉(zhuǎn)型、集資分紅型、勞務(wù)服務(wù)型、村莊整治型、贊助發(fā)展型。

三是建立信息交流制度，成員單位之間通過信息交流，組建信息庫(kù)，促進(jìn)橫向溝通和聯(lián)絡(luò)，在深化和運(yùn)用“六共”機(jī)制的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分挖掘、總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型，加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的熱情，不斷推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（王云廣）