《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)市三屆人大常委會第三次會議第二次審議。市人大常委會法工委結(jié)合會議審議和實地調(diào)研情況，對《條例（草案）》再次進(jìn)行了修改、完善?，F(xiàn)將修改后的《條例（草案）》文本向社會公開征求意見和建議。歡迎全市各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人積極提出修改意見和建議。

修改意見和建議請于2022年8月26日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

聯(lián) 系 人：楊  波

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銅仁市人大常委會辦公室

2022年7月26日

銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例（草案）

（征求意見稿）

目 錄

第一章 總  則

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第三章 保護(hù)利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附  則

第一章 總  則

第一條  為了加強(qiáng)銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)，增強(qiáng)城市綠肺功能，打造美麗宜居環(huán)境，提升生態(tài)山水園林城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國森林法》《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條  本市中心城區(qū)內(nèi)山體的規(guī)劃保護(hù)、管理利用等活動，適用本條例。

本條例所稱中心城區(qū)山體，是指碧江區(qū)、萬山區(qū)內(nèi)納入規(guī)劃保護(hù)的自然山脈、山嶺和山丘。

本條例所稱山體保護(hù)，是指對山體的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、人文遺跡等方面的保護(hù)。

第三條  中心城區(qū)山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、分級管控、公眾參與、綜合治理、合理利用的原則。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中心城區(qū)山體保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立山體保護(hù)工作機(jī)制，解決山體保護(hù)工作中的重大問題。

區(qū)人民政府是山體保護(hù)工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)的責(zé)任人。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行山體保護(hù)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，及時制止侵占和破壞山體等違法行為，并向相關(guān)部門報告。

居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門開展山體保護(hù)工作，組織、引導(dǎo)居（村）民參與山體保護(hù)。

第五條  市、區(qū)自然資源部門是中心城區(qū)山體保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督山體保護(hù)規(guī)劃的實施和建設(shè)項目的規(guī)劃管理，以及改變城市園林綠地使用性質(zhì)、占用城市園林綠化用地等行為的監(jiān)督管理。

第六條  市、區(qū)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行中心城區(qū)山體保護(hù)工作職責(zé)：

（一）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對森林防火、林地用途變更、采伐林木等行為的監(jiān)督管理以及城市生態(tài)公園的管理維護(hù)；

（二）園林主管部門負(fù)責(zé)對砍伐城市林木和移植古樹名木等行為的監(jiān)督管理以及城市山體公園的管理維護(hù)；

（三）城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)以及傾倒、堆放、填埋生活垃圾和建筑垃圾等行為的查處；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對市政公共設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；

（五）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對違法傾倒、堆放、填埋工業(yè)固體廢物和危險廢物等行為的查處；

文體旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水行政、消防救援、民政、民族宗教、人民防空等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好中心城區(qū)山體保護(hù)工作。

第七條  各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展中心城區(qū)山體保護(hù)的宣傳教育，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山體保護(hù)的公益宣傳和輿論監(jiān)督,增強(qiáng)公眾山體保護(hù)意識。

任何組織和個人有權(quán)依法勸阻或者舉報破壞山體及其生態(tài)環(huán)境的行為。

鼓勵有關(guān)機(jī)關(guān)和組織依法對破壞山體的行為提起公益訴訟。

第二章 保護(hù)規(guī)劃

第八條  市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市林業(yè)、園林、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照顯山露水、風(fēng)道通暢、商品住宅開發(fā)不上山、有效預(yù)防災(zāi)害的要求編制中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃。

編制中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證和評審；未經(jīng)論證、評審或者論證、評審未通過的，不得進(jìn)入決策程序。規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向社會公示。

中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于本條例施行后1年內(nèi)編制完成，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第九條  中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃是山體保護(hù)管理的依據(jù)，作為編制或者修改國土空間總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，任何組織和個人不得擅自修改。

編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一底圖底數(shù)。

已編制的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不符合中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

因國土空間總體規(guī)劃調(diào)整或者修改、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，確需修改中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第八條規(guī)定的程序進(jìn)行修改并向社會公布。

第十條  中心城區(qū)山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）保護(hù)山體的名稱、位置、級別、邊界線和功能定位；

（二）山體周邊建筑高度、建筑密度和退讓山體距離等控制性要求；

（三）復(fù)綠治理要求；

（四）保護(hù)圖則；

（五）其他有關(guān)事項。

第十一條  中心城區(qū)山體實行分級保護(hù)，并根據(jù)山體區(qū)域位置、歷史文化價值、生態(tài)功能、自然景觀等特征，將山體劃分為一級保護(hù)山體、二級保護(hù)山體。

一級保護(hù)山體包括：

（一）具有歷史文化價值，承載城市記憶的東山、太乙峰、文筆峰、架梁山等山體；

（二）具有重要生態(tài)功能，調(diào)節(jié)城市氣候的石灰坡、筆架山、九拐坡、硯臺山等山體。

（三）具有獨(dú)特自然風(fēng)貌，構(gòu)成城市景觀的獅子山、帽子坡、老鷹巖、七姊妹山等山體。

二級保護(hù)山體包括：

（一）具有生態(tài)防護(hù)功能，緩解城市熱島效應(yīng)的黃泥董、爛泥壟、長嶺坡、塢泥坳、垌坡、龍王坡等山體；

（二）其他具有保護(hù)價值的山體。

第十二條  山體保護(hù)邊界線應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)狀山腳線進(jìn)行劃定，形成閉環(huán)線。具體劃定方式如下：

（一）山腳有建筑物的，以既有建筑物靠山體一側(cè)的建筑基地線為山體保護(hù)邊界線；

（二）山腳為林地的，以林地界線為山體保護(hù)邊界線；

（三）山腳為耕地、濕地的，以耕地、濕地的界線為山體保護(hù)邊界線；

（四）山腳臨道路的，以道路邊界線為山體保護(hù)邊界線。

第十三條  鄰近山體建設(shè)項目用地邊界控制線不得侵占山體保護(hù)邊界線。

鄰近山體的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)退讓山體保護(hù)邊界線距離20米以上，減少對山體的遮擋，確保視線廊道通透，其建筑形態(tài)、風(fēng)貌色彩應(yīng)當(dāng)與周圍山體景觀相協(xié)調(diào)。

第三章 保護(hù)利用

第十四條  中心城區(qū)山體保護(hù)實行責(zé)任單位制度。山體權(quán)屬單位或者管理單位是山體保護(hù)的責(zé)任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責(zé)任單位。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法確定責(zé)任單位，與責(zé)任單位簽訂山體保護(hù)責(zé)任書，明確其山體保護(hù)責(zé)任。

第十五條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同市自然資源主管部門，在山體邊界線設(shè)置界樁、界碑，標(biāo)明保護(hù)山體名稱、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、責(zé)任單位及投訴舉報電話等內(nèi)容。

禁止擅自移動界樁、界碑。

第十六條  一級保護(hù)山體內(nèi)除可以建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、文體等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及原有村民新建住宅外，禁止其他與山體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)行為。

原有村民確需新建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)建房手續(xù)，其宅基地面積和住宅層高、面積執(zhí)行省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)貌色彩與周圍山體景觀相協(xié)調(diào)。

第十七條  二級保護(hù)山體內(nèi)，除本條例第十六條規(guī)定允許建設(shè)的項目外，還可以建設(shè)體育運(yùn)動、觀光休閑、文化體驗、旅游民宿等文旅娛樂項目，禁止建設(shè)商品住宅。

二級保護(hù)山體內(nèi)的文旅娛樂項目，應(yīng)當(dāng)遵循依山就勢、錯落有致、山景相融、小型單體、最小破壞的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工，減少山體開挖和植被破壞。

第十八條  林業(yè)、園林主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取撫育間伐、植樹造林、林分改造和有害生物防治等措施，加強(qiáng)森林資源培育，保護(hù)山體生物多樣性，促進(jìn)林木更新，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)生態(tài)功能。

造林綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理搭配樹種，體現(xiàn)季相變化，營造生態(tài)景觀。

第十九條  在保護(hù)山體內(nèi)，耕地和林地的承包經(jīng)營權(quán)人在不改變土地用途的前提下，可以依法管理使用地上附著物。

因?qū)嵤┥襟w保護(hù)措施致使權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用現(xiàn)代監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，對山體地質(zhì)災(zāi)害隱患、森林火險、有害生物災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火宣傳，組織編制防火預(yù)案，配置防滅火裝備和物資，并依法發(fā)布森林禁火令。

第二十一條　在保護(hù)山體內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在編制建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案時，應(yīng)當(dāng)納入山體復(fù)綠治理的相關(guān)內(nèi)容。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照山體保護(hù)復(fù)綠治理相關(guān)要求，落實復(fù)綠治理責(zé)任，防治災(zāi)害發(fā)生。復(fù)綠治理工程未完成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入使用。

第二十二條  保護(hù)山體內(nèi)不得新設(shè)砂石場，已有的砂石場應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

砂石場關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，經(jīng)具有相應(yīng)審批權(quán)的自然資源主管部門驗收合格后，方可辦理閉坑手續(xù)。

第二十三條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門可以在適合開放的保護(hù)山體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市山體公園。

城市山體公園建設(shè)要充分利用原有地形、植被和歷史文化遺址等條件，合理設(shè)置林蔭道、綠化道以及休憩、游覽、鍛煉設(shè)施，為市民提供安全實用、環(huán)境優(yōu)美、游憩觀景的綠色生態(tài)空間。

第二十四條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門可以在具有水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的保護(hù)山體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)公園。

城市生態(tài)公園建設(shè)要依托自然生態(tài)和森林資源優(yōu)勢，堅持造林與造景結(jié)合、綠化與美化同步，以種植具有地域特色的風(fēng)景林木為主，形成多樹種、多層次、喬灌草相結(jié)合的森林景觀。

第二十五條  保護(hù)山體內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自擴(kuò)建既有建筑物；

（二）擴(kuò)建墳?zāi)?，新立墓碑或者對已有墓地進(jìn)行硬化;

（三）在城市面山體新建墳?zāi)梗?/p>

（四）傾倒、堆放、填埋生活垃圾或者建筑垃圾等廢棄物；

（五）毀林開荒，擅自砍伐林木和移植古樹名木；

（六）燒荒、燒秸稈、野炊等野外用火；

（七）其他破壞山體及其生態(tài)環(huán)境的行為。

第二十六條  自然資源、林業(yè)、城市綜合執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)開展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，并與司法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法信息共享制度，及時查處違法行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條  違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，由自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設(shè)工程造價10%以下罰款。

第二十八條  違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由自然資源主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不恢復(fù)原狀的，賠償損失，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十九條  違反本條例第十六條第一款、第十七條第一款規(guī)定的，由城市綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十條  違反本條例第二十五條第四項規(guī)定的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得；傾倒、堆放生活垃圾的，對單位處以5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處以100元以上500元以下罰款；傾倒、堆放建筑垃圾的，對單位處以10萬元以上100萬元以下罰款，對個人處以200元以上500元以下罰款。

第三十一條  相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附  則

第三十三條  本條例一級保護(hù)山體中太乙峰包括天乙峰、筆架沖；架梁山山脈包括人杰坡、三丘田等山丘；

本條例二級保護(hù)山體中爛泥壟包括白巖壁；長嶺坡包括沙董、金盆山、沖天鼓；塢泥坳山脈包括雞鳴垌至登頭灣等山丘；龍王坡包括青竹庵。

第三十四條  本條例自2022年XX月XX日起施行。