今年來，銅仁市聚焦紅色村運(yùn)營管護(hù)工作，堅(jiān)持管好、護(hù)好、用好一體化推進(jìn)，以定責(zé)任、定目標(biāo)、定機(jī)制“三定”原則，著力破解怎么管、怎么護(hù)、怎么用“三道題”。

優(yōu)化組織構(gòu)架，破解“怎么管”的問題

一是高位推動，壓緊壓實(shí)責(zé)任。推行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包片“四包”統(tǒng)籌責(zé)任制，明確市級指導(dǎo)責(zé)任、縣級推動責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)責(zé)任、村級落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)“縱向”責(zé)任鏈條。用好包含市委組織部、市委宣傳部、鄉(xiāng)村振興、住建局等14家成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市直相關(guān)部門黨建指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理、鄉(xiāng)村振興等8項(xiàng)職能職責(zé)，壓實(shí)“橫向”責(zé)任鏈條。緊扣“縱”“橫”兩鏈條，采取召開會議、深入調(diào)研等形式，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，將重心下沉。如，印江縣始終堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級書記齊抓共管，構(gòu)建“1+9”（1個(gè)專班+9個(gè)工作指導(dǎo)組）工作調(diào)度機(jī)制。

二是專班推進(jìn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。市級專班堅(jiān)持在統(tǒng)籌調(diào)度上發(fā)力，建立一月一調(diào)度、一季一督查、一年一考核常態(tài)化機(jī)制，采取日常調(diào)度、下發(fā)工作提示、實(shí)地調(diào)研走訪的方式，加大推進(jìn)力度，全面跟進(jìn)工作進(jìn)度?？h級工作專班就地轉(zhuǎn)變角色，由項(xiàng)目建設(shè)“指導(dǎo)員”轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營管護(hù)“引導(dǎo)員”，圍繞常態(tài)化運(yùn)營管護(hù)目標(biāo)，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、組織部門聯(lián)系、縣直部門結(jié)對、國有企業(yè)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)的“五包保”機(jī)制，聚合縣級各方力量，形成合力，強(qiáng)化實(shí)地指導(dǎo)，加大幫扶力度，穩(wěn)步推進(jìn)紅色村運(yùn)營管護(hù)工作。目前，市縣兩級組織各級有關(guān)部門召開紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)工作調(diào)度會議共計(jì)6次。下發(fā)相關(guān)工作提示5次，實(shí)地調(diào)研走訪督查6次。

三是考核導(dǎo)向，激發(fā)干事熱情。建立干部自評、基層廣評、組織綜評考核制度，結(jié)合部門職能職責(zé)、上級要求和實(shí)際情況，將試點(diǎn)村所屬縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門、有關(guān)人員，村黨組織書記，駐村第一書記日常工作表現(xiàn)和運(yùn)營管護(hù)工作業(yè)績有效融合，作為年終述職重要內(nèi)容。采取實(shí)地走訪，多渠道、多方面了解的方式，將群眾滿意度、認(rèn)可度和運(yùn)營管護(hù)情況等內(nèi)容充分研判、綜合考量后評定考核結(jié)果，作為提拔使用依據(jù)，確保起到激勵(lì)、引導(dǎo)作用，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。如，沿河縣完善黨委議事決議、定期報(bào)告、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，各項(xiàng)制度規(guī)范上墻，促進(jìn)工作開展規(guī)劃化、制度化運(yùn)行，提升工作質(zhì)量和水平。

緊扣管護(hù)內(nèi)容，破解“怎么護(hù)”的問題

一是精準(zhǔn)摸排，確保應(yīng)管盡管。充分發(fā)揮駐村第一書記、村黨組織書記等隊(duì)伍作用，采取日常調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、深入村組召開群眾會、田坎會、院壩會“三會”的方式，激發(fā)群眾“主人翁”意識，調(diào)動群眾運(yùn)營管護(hù)熱情，向群眾收集關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施管護(hù)等管護(hù)內(nèi)容的建議，征求群眾意見，并采納建設(shè)性意見，通過多方討論、分析研判，徹底摸清2021年度紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)68個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)狀、運(yùn)營管護(hù)需求等內(nèi)容，做到“底數(shù)清、情況明”。目前，全市共計(jì)梳理出需運(yùn)營管護(hù)的項(xiàng)目57個(gè)。

二是精細(xì)分類，確保分條管理。把握內(nèi)容要素，將有運(yùn)營管護(hù)需求的57個(gè)項(xiàng)目，分類整理、分條梳理，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、運(yùn)營設(shè)施類、養(yǎng)護(hù)設(shè)施類、獎(jiǎng)勵(lì)資金類“4類57項(xiàng)”擬運(yùn)營管護(hù)項(xiàng)目清單，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類6項(xiàng)、運(yùn)營設(shè)施類17項(xiàng)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施類26項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)資金類8項(xiàng)，并分類分項(xiàng)制定管理標(biāo)準(zhǔn)、明確管理人員。如，印江縣制定的《加強(qiáng)木黃村公共基礎(chǔ)設(shè)施及紅色紀(jì)念設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作制度》涉及養(yǎng)護(hù)設(shè)施類、運(yùn)營設(shè)施類管理細(xì)則。

三是精確標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范管護(hù)。圍繞“4類57項(xiàng)”擬運(yùn)營管護(hù)項(xiàng)目清單，逐類逐項(xiàng)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)主體和責(zé)任人。采取招聘環(huán)衛(wèi)工人、設(shè)置公益性崗位等方式為主，明確專人，將運(yùn)營管護(hù)工作責(zé)任到人，采取“門前三包”為輔，推行以戶為單位劃分公共衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和設(shè)施設(shè)備管護(hù)責(zé)任點(diǎn)的模式，強(qiáng)化運(yùn)營管護(hù)。同時(shí)，推行積分制，建立積分臺賬，根據(jù)日常工作表現(xiàn)計(jì)分，將得分情況與年底分紅掛鉤，也可以用于在積分超市置換物品等，提高群眾參與度。如，石阡縣制定印發(fā)《石阡縣困牛山紅色美麗村莊試點(diǎn)運(yùn)營管理方案》，明確運(yùn)營管護(hù)范圍和項(xiàng)目具體措施。

創(chuàng)建運(yùn)營機(jī)制，破解“怎么用”的問題

一是搭建平臺，推行運(yùn)營市場化。構(gòu)建有黨委領(lǐng)導(dǎo)、有公司負(fù)責(zé)、有隊(duì)伍落實(shí)、有制度約束“四有”運(yùn)營管護(hù)格局，建立“聯(lián)建黨委+公司+合作社”運(yùn)營模式，將“黨建引領(lǐng)和市場經(jīng)營”充分融合，把運(yùn)營管護(hù)推向市場，實(shí)行運(yùn)營市場化。比如，沿河縣引進(jìn)縣屬國有企業(yè)烏江畫廊旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，成立了土地灣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)土地灣紅色旅游資源經(jīng)營管理。將長征村、白石溪村、村集體經(jīng)濟(jì)有限公司、紅色文化人才示范區(qū)4個(gè)黨支部納入黨委統(tǒng)一管理。配齊黨委委員5人，畫廊公司選派2名專業(yè)人員到集體公司蹲點(diǎn)辦公，組建了11人的“紅村小分隊(duì)”具體負(fù)責(zé)紅色美麗村莊運(yùn)營管護(hù)工作。

二是組建隊(duì)伍，促進(jìn)運(yùn)營常態(tài)化。緊密結(jié)合各試點(diǎn)村實(shí)際情況，按照“自薦申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、公開聘用、統(tǒng)一管理”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)營管護(hù)資金，按照公告要求，通過申請、審核、公示、聘用等工作流程，選聘管理人員，組建專業(yè)化運(yùn)營管護(hù)隊(duì)伍。整合全村在家勞動力，分門別類，登記造冊，成立公益設(shè)施管護(hù)隊(duì)，優(yōu)先將有勞動力的脫貧戶、低保戶、殘疾人家庭等重點(diǎn)人群吸納進(jìn)來，分片分區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)，以紅色村運(yùn)營收益資金作為工資報(bào)酬，確保隊(duì)伍激情不斷提升、村莊管護(hù)不留死角。如，印江縣組建“移風(fēng)易俗黨員先鋒隊(duì)”“文明監(jiān)督隊(duì)”，聘請環(huán)衛(wèi)工人36名，積極引導(dǎo)村民參與運(yùn)營管護(hù)工作。

三是建立制度，確保運(yùn)營規(guī)范化。試點(diǎn)村探索成立由財(cái)政局、審計(jì)局、市場監(jiān)管局、國有企業(yè)等相關(guān)單位組成的運(yùn)營管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在財(cái)政局，抽調(diào)財(cái)政局、公司相關(guān)工作人員具體辦公，負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)公司的組建注冊登記、運(yùn)營、資金管理等日常工作，確保運(yùn)營管護(hù)工作合法合規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化運(yùn)營管護(hù)工作的監(jiān)督管理。如，沿河縣起草《沿河土家族自治縣關(guān)于成立土地灣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司方案》，為強(qiáng)化組織保障，成立縣委常委、常務(wù)副縣長，組織部部長2名組長，財(cái)政局等12家成員單位的新建公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（李劍）