公平正義需要通過具體的案例來體現(xiàn)；法治信仰需要通過具體的案例來增強(qiáng)；人民群眾對公平正義的獲得感，需要通過具體的案例來供給；人民群眾對法律和檢察職能的了解，需要通過具體的案例來深化；司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的效果，需要通過具體的案例來體現(xiàn)；司法機(jī)關(guān)上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，需要通過具體案例來強(qiáng)化。所以，結(jié)合這次活動的主題，我們從過去一年多已辦結(jié)的案件中精心篩選了10件辦案效果好、有典型代表性的案件，編制成案例公開發(fā)布，案例包括行政公益訴訟訴前程序、行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、刑事案件五個案件類型，涵蓋了野生動植物保護(hù)、整治非法排污、礦山修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染治理、農(nóng)村垃圾治理、行洪安全治理、水資源保護(hù)、自然遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，為全市兩級法院、檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件提供參考和指引，為人民群眾了解我們的辦案工作提供生動鮮活的普法素材，為推動銅仁生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力司法保障和服務(wù)。

銅仁市中級人民法院 銅仁市人民檢察院

服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)環(huán)境

與資源保護(hù)典型案例

2022年6月18日，是第六個“貴州生態(tài)日”。為進(jìn)一步發(fā)揮典型案例在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的教育評價和指引示范等功能，營造全社會關(guān)心保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍，銅仁市中級人民法院、銅仁市人民檢察院聯(lián)合從2021年以來辦理的案件中選取十個生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例予以發(fā)布，為全市兩級法院、檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)工作提供參考和指引，為推動綠色銅仁高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障和服務(wù)。

目錄

1.陳某平破壞世界自然遺產(chǎn)地梵凈山民事公益訴訟案

2.沿河土家族自治縣水務(wù)局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟案

3.石阡縣本莊鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)垃圾清運管理怠于履行職責(zé)行政公益訴訟案

4.銅仁市萬圣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司污染水源案

5.唐某文非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案

6.詹某江、毛某勇非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

7.張某富危害國家重點保護(hù)植物刑事附帶民事公益訴訟案

8.秦某奎在梵凈山世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)域非法狩獵案

9.松桃苗族自治縣自然資源局對松桃某建材有限公司違法采礦怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

10.萬山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)青龍村河道行洪安全行政公益訴訟案

案例一：

陳某平破壞世界自然遺產(chǎn)地梵凈山

民事公益訴訟案

【基本案情】

2021年7月11日，陳某平在梵凈山景區(qū)旅游過程中，在排隊前往梵凈山金頂時，使用登山手杖在省級文物保護(hù)單位“梵凈山金頂摩崖”石壁處進(jìn)行刻劃，在被其他游客勸阻提醒下，仍執(zhí)意在前述石壁處刻留“麗水陳國”字樣。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定，陳某平的刻劃行為造成了上述文物不可逆損害，破壞世界自然遺產(chǎn)梵凈山生態(tài)環(huán)境的整體性。因修復(fù)該行為所造成的文物損害需修復(fù)費用60,952.08元、勘察設(shè)計費38,000元。經(jīng)專家評估，造成生態(tài)環(huán)境功能永久性損失在5,0000元以上。

【檢察履職】

江口縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)陳某某違法行為線索后，經(jīng)報銅仁市人民檢察院批準(zhǔn)，該院于2021年7月14日進(jìn)行立案調(diào)查，并依法履行公告程序，公告期滿無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，經(jīng)層報上級機(jī)關(guān)審批同意，該案由江口縣人民檢察院向江口縣人民法院提起民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】

江口縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：省級文物保護(hù)單位“梵凈山金頂摩崖”是梵凈山國家級自然護(hù)區(qū)的一部分，陳某平的行為不僅是對文物造成了不可逆的損害，也在一定程度上對世界自然遺產(chǎn)梵凈山的整體生態(tài)環(huán)境造成了破壞，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)起訴的事實清楚、證據(jù)確實充分，適用法律準(zhǔn)確，結(jié)合被告陳某平的認(rèn)錯態(tài)度及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，當(dāng)庭判決陳某平承擔(dān)文物修復(fù)費用60,952.08元、勘察設(shè)計費38,000元、生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金25,000元，并對其違法行為在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。

宣判后，陳某平不服提起上訴。銅仁市中級人民法院二審維持原判。

【典型意義】

梵凈山是國家級自然保護(hù)區(qū)，中國5A級旅游景區(qū)，被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，習(xí)近平總書記專門對梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出重要批示。“梵凈山金頂摩崖”是省級文物保護(hù)單位，屬于具有美學(xué)價值的人文景觀遺跡，是珍貴的自然遺產(chǎn)，是梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。本案當(dāng)事人在梵凈山旅游過程中，用登山手杖在“梵凈山金頂摩崖”處刻留“麗水陳國”字樣，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害，其行為被游客拍成視頻上傳網(wǎng)絡(luò)后，受到廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良社會影響。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時立案調(diào)查，依法提起檢察民事公益訴訟。人民法院在審理本案時，邀請人大代表、政協(xié)委員、行政主管部門、媒體、群眾等代表參加旁聽，并當(dāng)庭宣判，得到了社會的一致好評。本案中，判決當(dāng)事人承擔(dān)損害修復(fù)費用及懲罰性賠償金，并責(zé)令其通過媒體向大眾公開道歉，貫徹了損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。彰顯了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅定決心，也弘揚了社會主義核心價值觀，對糾正游客隨意刻劃的“旅游陋習(xí)”起到了立竿見影的警醒效果，對營造社會主義文明旅游新風(fēng)尚具有積極引領(lǐng)作用。本案的審理得到了央視新聞頻道、新華社、人民網(wǎng)、中央政法委官微及貴州日報等權(quán)威媒體報道，在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，真正起到了辦理一案，警示一片的良好法治宣傳效果。

案例二：

沿河土家族自治縣水務(wù)局怠于履行職責(zé)

行政公益訴訟案

【基本案情】

2017年以來，沿河土家族自治縣（以下簡稱沿河縣）團(tuán)結(jié)街道燎原社區(qū)富源汽車維修有限公司、九大碗餐館及烏江印象小區(qū)、烏江明珠小區(qū)和張家壩片區(qū)的居民住戶將其產(chǎn)生的未經(jīng)處理的生活污水集中排放至燎原社區(qū)蛇板溪的低洼地處，形成一個面積約700平方米的污水塘，已成為黑臭水體，散發(fā)出惡臭氣體。該污水塘中的污水及居民生活污水未經(jīng)任何處理，通過滲透、暗管或溝渠順流到現(xiàn)麒龍國際售樓部下自然溝后直排烏江河中，不僅嚴(yán)重影響了附近居民群眾、企業(yè)的生產(chǎn)生活，還對烏江流域生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞。

【檢察履職】

2021年初，沿河土家族自治縣人民檢察院(以下簡稱沿河檢察院)接到群眾舉報上述案件線索后進(jìn)行立案調(diào)查，先后通過實地走訪、現(xiàn)場勘查、調(diào)取相關(guān)建設(shè)資料發(fā)現(xiàn),沿河土家族自治縣水務(wù)局（以下簡稱沿河水務(wù)局）怠于履行相應(yīng)職責(zé)，致上述環(huán)境污染問題長期存在。2021年4月20日，沿河檢察院向沿河水務(wù)局發(fā)出司法建議后，該局未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)，也未正確有效履行職責(zé)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)回訪發(fā)現(xiàn)，周邊商戶、居民生產(chǎn)、生活污水未排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，仍在向污水塘或溝渠排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水匯集后順流向烏江河直接排放，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。2021年12月23日,沿河檢察院向集中管轄德江縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)沿河水務(wù)局怠于履行職責(zé)行為違法，判令其依法履行職責(zé)。

人民法院立案受理后，沿河水務(wù)局高度重視,著即制定整改方案向沿河檢察院和德江縣人民法院報備啟動整改工作。2022年5月，經(jīng)過4個月工作，投入約400余萬元整改資金后,上述問題得以有效解決。期間，縣人民政府對城區(qū)類似情況進(jìn)行專項治理，針對排查收集情況編制投資1.1億啟動城市排污干線管網(wǎng)改造升級項目。縣人大針對該案辦理過程中發(fā)現(xiàn)并反饋的行政監(jiān)管職能交叉、定位等問題，決定對《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行修訂。2022年4月26日,沿河縣院邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等召開現(xiàn)場聽證會,對縣水務(wù)局履職整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場聽證評價，聽證員對本案辦理和整改措施、成果進(jìn)行了質(zhì)詢，一致認(rèn)為縣水務(wù)局整改到位、措施有力、效果明顯，社會公共利益得到了有效維護(hù)。

【裁判結(jié)果】

德江縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)沿河檢察院《關(guān)于沿河縣水務(wù)局對被訴行政公益訴訟案整改落實意見函》及相關(guān)佐證材料，沿河水務(wù)局應(yīng)履職內(nèi)容中的環(huán)境污染已得到有效解決，公益訴訟訴訟請求已全部實現(xiàn)，遂裁定本案終結(jié)審理。

【典型意義】

本案檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的目的是督促行政機(jī)關(guān)積極正確履職，有效解決環(huán)境污染，保護(hù)烏江流域良好生態(tài)環(huán)境，守護(hù)人民群眾美好生活。人民法院立案受理后，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)和人民法院共同努力，充分發(fā)揮司法能動作用，主動向黨委政府匯報，督促職能部門主動履職，節(jié)約司法資源的同時促進(jìn)了社會綜合治理。本案審理不僅實質(zhì)性的解決了行政機(jī)關(guān)依法履職及環(huán)境治理問題，還有益探索了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審理裁判方式，實現(xiàn)了檢察公益訴訟雙贏共贏多贏的效果。

案例三：

石阡縣本莊鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)垃圾清運管理怠于履行職責(zé)行政公益訴訟案

【基本案情】

石阡縣本莊鎮(zhèn)長期將環(huán)衛(wèi)站收集來的居民生活垃圾傾倒在該鎮(zhèn)龍屯村大橋組琵琶坳處，未作任何無害化處置,未建設(shè)防滲漏措施,垃圾露天沿山體堆放并進(jìn)行焚燒,垃圾場周圍3公里內(nèi)可明顯聞到難聞氣體,大量蒼蠅在周邊居民家里活動,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活。每逢雨季,部分污染物跟雨水沖刷侵入土壤,大部分垃圾順著雨水沖入烏江下游河閃渡支流。本莊鎮(zhèn)人民政府對該垃圾違法傾倒行為長期不制止、不處理,存在怠于履行職責(zé)的行為。

【檢察履職】

2019年6月11日,石阡縣人民檢察院對本莊鎮(zhèn)人民政府的上述怠職行為進(jìn)行立案,并于同年7月19日向發(fā)送訴前檢察建議,要求其停止或阻止傾倒垃圾,對已經(jīng)傾倒的垃圾進(jìn)行有效治理并消除已造成的污染。2019年7月30日,該鎮(zhèn)書面回復(fù)稱,垃圾中轉(zhuǎn)站已在建設(shè)中,收集的垃圾在填埋過程中已進(jìn)行消毒處理。2020年6月10日,石阡縣人民檢察院在跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)垃圾場仍未整改,仍在傾倒、焚燒垃圾。2020年6月19日，石阡縣人民檢察院再次向本莊鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議書,督促其停止或阻止傾倒垃圾,并對已經(jīng)傾倒的垃圾進(jìn)行有效治理。2020年12月3日,石阡縣人民檢察院在回訪中發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)雖已停止傾倒垃圾,但仍未按規(guī)定對原傾倒的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運處理,僅是用大量土石對原垃圾進(jìn)行掩埋,生態(tài)環(huán)境污染問題依然存在。2021年1月14日,石阡縣人民檢察院依法向集中管轄江口縣人民法院提起行政公益訴訟,訴請確認(rèn)本莊鎮(zhèn)人民政府怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判令本莊鎮(zhèn)人民政府對龍屯村大橋組琵琶坳處生活垃圾履行管理職責(zé)。

【裁判結(jié)果】

江口縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”及第五十一條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運行。”的規(guī)定，本莊鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集、運輸、處置負(fù)有法定的管理職責(zé)，該鎮(zhèn)政府未對露天堆放的生活垃圾進(jìn)行有效處理，給周邊環(huán)境及居民生活造成了嚴(yán)重影響，屬于怠于履行管理職責(zé)，該行為已構(gòu)成違法。公益訴訟起訴人訴請確認(rèn)本莊鎮(zhèn)人民政府存在怠于履職的行為違法，應(yīng)判處其對集鎮(zhèn)垃圾履行處理職責(zé)的訴請于法有據(jù)，應(yīng)予支持。判決確認(rèn)本莊鎮(zhèn)人民政府怠于履職的行為違法；責(zé)令本莊鎮(zhèn)人民政府對龍屯村大橋組琵琶坳處的生活垃圾履行管理職責(zé)，并按照《石阡縣本莊鎮(zhèn)垃圾場項目修復(fù)方案》進(jìn)行環(huán)境治理、消除污染至環(huán)境職能部門驗收合格止。判決生效后，本莊鎮(zhèn)人民政府已將涉案垃圾場垃圾進(jìn)行處理，公益訴訟請求得到實現(xiàn)。

【典型意義】

目前鄉(xiāng)村環(huán)境治理仍然存在嚴(yán)重的職能缺位，村鎮(zhèn)垃圾處理不規(guī)范、無秩序仍較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對履行環(huán)境管理職責(zé)意識不強(qiáng)。提升人居環(huán)境治理，樹立生態(tài)文明風(fēng)尚，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。只有人居環(huán)境改善了，人民生活質(zhì)量才能真正得到實質(zhì)的提升。負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾進(jìn)行規(guī)范處置，維護(hù)社會公共利益，保護(hù)好綠色生態(tài)環(huán)境。本案處理明晰了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)職能，為環(huán)境治理提供了可行性的參考，同時也為相關(guān)行政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行好環(huán)境管理職能敲響了警鐘，起到了良好的法律效果和社會效果，具有示范性意義，真正讓司法促進(jìn)社會治理落到實處。

案例四：

銅仁市萬圣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

污染水源案

【基本案情】

銅仁市碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)木弄村鄭家灣組飲水安全工程建于2016年，水源地為飲水安全工程飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，是附近村民的主要生活用水來源。2017年6月，銅仁市萬圣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱萬圣公司）在該水源上方不遠(yuǎn)處開始建設(shè)養(yǎng)豬場及化糞池，該養(yǎng)豬場于2020年7月開始投入使用。之后，養(yǎng)豬場長期違法向外環(huán)境偷排化糞池污水，造成附近土壤和地下水污染，嚴(yán)重影響村民飲水安全。

【檢察履職】

2021年9月13日，碧江區(qū)人民檢察院接到群眾舉報稱：自2021年3月份以來家中水龍頭放出來的水呈黃色或黑色，有豬尿屎味并有大量沉淀物，經(jīng)多方投訴無果。2021年10月20日，碧江區(qū)人民檢察院立案調(diào)查，通過現(xiàn)場查看、走訪村民、詢問養(yǎng)殖場員工，委托聘請鑒定機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場水土樣品依法取樣、檢測鑒定發(fā)現(xiàn)，涉案三處水源樣品中檢出微弱臭味、肉眼可見物中有可見顆粒物，錳、鉛、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、渾濁度超過《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。為及時制止違法行為、消除危險緊急狀態(tài)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)村飲水安全，碧江區(qū)人民檢察院向集中管轄江口縣人民法院申請訴前禁令，禁止萬圣公司在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)從事養(yǎng)殖發(fā)展活動和排放污水。

【裁判結(jié)果】

江口縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)的申請符合《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)現(xiàn)場勘查和聽取萬圣公司負(fù)責(zé)人意見后，結(jié)合萬圣公司污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實而緊迫的重大風(fēng)險，如不及時制止將對人民群眾的飲水安全或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害，裁定萬圣公司立即停止在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)從事養(yǎng)殖活動和排放污水的行為。

【典型意義】

2022年1月1日，最高人民法院環(huán)境禁止令司法解釋正式施行。禁止令保全措施是為及時制止被申請人正在實施或者即將實施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，避免對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害，向人民法院申請作出臨時性救濟(jì)措施。本案中，萬圣公司經(jīng)營的養(yǎng)殖場對外排放污水，對所在地水源一級保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實而緊迫的重大風(fēng)險，如不及時制止，將對人民群眾的飲水安全和生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害，人民法院對檢察機(jī)關(guān)提出的申請及時發(fā)出水源地保護(hù)訴前禁止令，有效守護(hù)了人民群眾的飲水安全，將問題解決在訴前，對潛在的污染者起到了很好的警示作用。

案例五：

唐某文非法捕撈水產(chǎn)品

刑事附帶民事公益訴訟案

【基本案情】

2021年11月5日16時許，唐某文在屬于長江流域“十年禁漁”范圍內(nèi)的貴州省錦江河特有魚類國家級水產(chǎn)品種資質(zhì)保護(hù)區(qū)的干流——銅仁市碧江區(qū)燈塔辦事處老口橋水域，使用禁捕工具視頻錨魚竿進(jìn)行捕魚時被銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊工作人員查獲。

【檢察履職】

碧江區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，唐某文的行為已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，但是鑒于其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好并自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，刑事部分?jǐn)M對其作出不起訴決定。唐某文主動承諾自愿履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，之后，在碧江區(qū)人民檢察院組織的公開聽證會上，唐某文自愿與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》載明：一、唐某文就銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的《關(guān)于唐某文違法捕撈案生態(tài)修復(fù)實施方案》予以確認(rèn)，并同意按照上述方案開展生態(tài)修復(fù)工作;二、唐某文應(yīng)自行按照上述方案修復(fù)損害的生態(tài)環(huán)境，即在碧江區(qū)錦江河流域投放價值2，000元的魚苗；如唐某文未按方案期限于2022年12月前自行履行修復(fù)的，則應(yīng)向碧江區(qū)人民檢察院支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用2000元（該費用用于安排第三方代為修復(fù)，懲罰性賠償金具體金額以實際支出為準(zhǔn)）；三、唐某文修復(fù)工作完成后，應(yīng)及時向碧江區(qū)人民檢察院報告，由碧江區(qū)人民檢察院組織人員驗收。2022年4月6日，《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》雙方共同向碧江區(qū)人民法院申請司法確認(rèn)。

【裁判結(jié)果】

2022年5月22日，碧江區(qū)人民法院在上述協(xié)議公告期滿后，對前述達(dá)成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》予以確認(rèn)。同年5月27日，唐某文按照司法確認(rèn)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，自費購買價值2，000元的黃顙魚、青魚等約1500尾魚苗投放至錦江河中，切實履行了漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)義務(wù)。

【典型意義】

本案是銅仁市首例由檢察機(jī)關(guān)就生態(tài)環(huán)境損害在訴前與當(dāng)事人達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》后共同向人民法院申請司法確認(rèn)，有效保障了協(xié)議履行。同時為探索建立公益性矛盾糾紛訴訟與非訴訟程序銜接機(jī)制提供了新路徑，對及時修復(fù)受損的公益、節(jié)約司法資源、促進(jìn)訴源治理和市域社會治理現(xiàn)代化具有積極示范意義。

案例六：

詹某江、毛某勇非法狩獵

刑事附帶民事公益訴訟案

【基本案情】

2018年下半年，被告人詹某江讓毛某勇先后幫忙從懷化購買二支射釘槍。詹某江收到射釘槍后購買了鋼管、射釘彈、火藥和鋼珠，在家中對射釘槍進(jìn)行改裝。經(jīng)司法鑒定，被告人詹某江改裝的兩把射釘槍是以火藥為動力的槍支。2018年至2019年期間，被告人詹某江邀約被告人毛某勇一起用改裝后的射釘槍到玉屏侗族自治縣朱家場鎮(zhèn)詹家坳附近山坡上狩獵。兩人在禁獵區(qū)小地名“曹家庵”和“老虎垅”處共獵獲竹雞三只，后在被告人詹某江家中將獵獲的竹雞食用。經(jīng)玉屏侗族自治縣林業(yè)局鑒定,竹雞屬國家“三有”保護(hù)動物，3只竹雞價值人民幣2，000元。

【檢察履職】

玉屏侗族自治縣人民檢察院（以下簡稱玉屏檢察院）經(jīng)審查認(rèn)為，被告人詹某江違反槍支管理規(guī)定非法制造槍支，其行為涉嫌非法制造槍支罪，詹某江、毛某勇違法在禁獵區(qū)使用禁用的工具進(jìn)行狩獵，破壞生態(tài)環(huán)境及野生動物資源，其行為涉嫌非法狩獵罪。同時，因其非法狩獵的行為破壞了野生動物資源，損害了國家利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。2021年10月15日，玉屏檢察院向集中管轄碧江區(qū)人民法院提起本案刑事附帶民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】

碧江區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：詹某江、毛某勇共同違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用的工具進(jìn)行狩獵，破壞野生動物資源，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十一條第二款之規(guī)定，已構(gòu)成非法狩獵罪。詹某江違反槍支管理規(guī)定，非法制造槍支，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百二十五條第一款之規(guī)定，已構(gòu)成非法制造槍支罪。詹某江、毛某勇的行為在構(gòu)成犯罪的同時，破壞了當(dāng)?shù)匾吧鷦游镔Y源和生態(tài)平衡，已經(jīng)損害國家利益和社會公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，附帶民事公益訴訟起訴人提出的訴訟請求，于法有據(jù)，予以支持。當(dāng)庭判決：詹某江犯非法制造槍支罪判處有期徒刑三年、犯非法狩獵罪，判處有期徒刑六個月，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑四年；毛某勇犯非法狩獵罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年；被告人詹某江、毛某勇向野生動物管理部門賠償三只竹雞的經(jīng)濟(jì)損失人民幣2，000元，在銅仁市級媒體公開賠禮道歉，在朱家場鎮(zhèn)范圍內(nèi)義務(wù)發(fā)放野生動物保護(hù)宣傳冊一千份。目前，該案一審判決已生效并執(zhí)行完畢。

【典型意義】

非法獵捕野生動物的行為不僅侵害了國家對于野生動物資源的所有權(quán)，對自然生態(tài)平衡和生物多樣性造成破壞，且獵捕、交易、運輸和食用野生動物存在不可預(yù)知的環(huán)境和健康風(fēng)險，過程中還可能導(dǎo)致發(fā)生疫病傳播和公共衛(wèi)生事件，對人民群眾生命健康帶來極大風(fēng)險。本案中，詹某江、毛某勇所獵捕野生動物的價值并不高，但對其二人的處罰充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊侵害野生動違法犯罪的堅定決心，也突出了生態(tài)環(huán)境破壞履行替代性修復(fù)責(zé)任的司法理念，對提升全社會保護(hù)野生動物意識,和革除濫食野生動物陋習(xí)助力疫情防控具有重要意義。

案例七：

張某富危害國家重點保護(hù)植物

刑事附帶民事公益訴訟案

【基本案情】

2021年2月8日，張某富在明知楠木樹為國家重點保護(hù)植物且未辦理相關(guān)采伐手續(xù)的情況下，雇請同村村民將自家房屋旁的兩株楠木樹砍伐。經(jīng)石阡縣林業(yè)局調(diào)查認(rèn)定，被砍伐2株金絲楠木系國家Ⅱ級重點保護(hù)植物，共計蓄積為2.8061立方米。

【檢察履職】

石阡縣人民檢察院獲取上述線索后，于2021年9月2日對張某富危害國家重點保護(hù)植物刑事附帶民事公益訴訟案立案調(diào)查，并于同年9月6日在正義網(wǎng)發(fā)布訴前公告。2021年10月26日，石阡縣人民檢察向集中管轄江口縣人民法院提起本案刑事附帶民事公益訴訟，請求判令張某富按石阡縣林業(yè)局《砍伐國家重點保護(hù)植物復(fù)綠設(shè)計》要求補(bǔ)植楠木樹修復(fù)生態(tài)，并在判決生效后三十日內(nèi)在市級以上媒體公開賠禮道歉。

【裁判結(jié)果】

江口縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人張某富違反國家規(guī)定，非法采伐國家Ⅱ級重點保護(hù)植物楠木2株，其行為已構(gòu)成危害國家重點保護(hù)植物罪，情節(jié)嚴(yán)重，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。同時，林業(yè)資源是寶貴自然資源，屬于社會公共利益，楠木作為珍貴樹木，系受法律重點保護(hù)植物。附帶民事公益訴訟被告張某富違反法律規(guī)定，采伐珍貴樹木，破壞林業(yè)資源，侵害了國家公共利益及生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任及相應(yīng)的社會義務(wù)。判決張某富犯危害國家重點保護(hù)植物罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣4000元；依法扣押的楠木原木2株18節(jié)，由扣押機(jī)關(guān)石阡縣公安局依法處理上繳國庫；附帶民事公益訴訟張某富于判決生效后三十日內(nèi)，按照石阡縣林業(yè)局制定的《砍伐國家重點保護(hù)植物復(fù)綠設(shè)計》要求原地補(bǔ)植楠木6株，修復(fù)維護(hù)至林業(yè)主管部門驗收合格，并就其違法行為向市級以上新聞媒體公開賠禮道歉。判決生效后，張某富履行完成補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)。

【典型意義】

珍稀植物是寶貴的自然資源，是生物多樣性的重要組成部分，楠木作為國家重點保護(hù)植物，是稀缺的林業(yè)資源，對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化空氣有著重要的作用。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)形成合力有效打擊危害國家重點保護(hù)植物的侵權(quán)人，充分利用公益訴訟機(jī)制，讓侵權(quán)人承擔(dān)“刑民雙罰”的沉重代價，破解生態(tài)環(huán)境違法成本低難題，以案釋法，實現(xiàn)懲教并重、罪責(zé)相宜的警示效果，使廣大人民自覺形成敬畏法律、敬畏自然，自覺珍惜和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被侵害，形成生物多樣性保護(hù)合力，共建人與生物和諧共存。

案例八：

秦某奎在梵凈山世界自然遺產(chǎn)地

保護(hù)區(qū)域非法狩獵案

【基本案情】

2021年9月15日21時許，被告人秦某奎以食用為目的，攜帶手電筒、網(wǎng)袋等工具獨自駕駛四輪電動車到江口縣太平鎮(zhèn)凱文村瓦溪組獨巖塘大河河段（梵凈山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁獵區(qū)）捕捉石蛙（棘腹蛙）。次日凌晨7時許，秦某奎駕車返回途中，行駛至江口縣太平鎮(zhèn)凱文村轉(zhuǎn)池位置時被駐村干部廖某龍攔下，并在秦某奎四輪電動車上發(fā)現(xiàn)疑似石蛙一袋，便立即報警。民警到達(dá)現(xiàn)場后，當(dāng)場查獲疑似石蛙43只，并予以扣押。經(jīng)鑒定：43只疑似棘腹蛙隸屬于無尾目叉舌蛙科棘腹胸蛙屬棘腹蛙，為國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物。

【檢察履職】

2021年11月19日，江口縣人民檢察院以江檢刑訴〔2021〕147號起訴書指控被告人秦某奎犯非法狩獵罪，向江口縣人民法院提起公訴。

【裁判結(jié)果】

江口縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人秦某奎違反法律規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期進(jìn)行狩獵，破壞了原有的野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十一條第二款，檢察機(jī)關(guān)指控被告人秦某奎犯非法狩獵罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。結(jié)合被告人秦某奎的犯罪事實、認(rèn)罪態(tài)度、量刑情節(jié)，判處被告人秦某奎有期徒刑八個月，緩刑一年;依法扣押的作案工具予以沒收，獵獲物棘腹蛙活體42只予以放生，死體1只由扣押機(jī)關(guān)作無害化處理。

【典型意義】

本案非法狩獵地位于梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)，系生態(tài)保護(hù)重點敏感區(qū)域，被農(nóng)業(yè)部納入全面禁捕范圍，環(huán)境保護(hù)緊迫性強(qiáng)，本案被告人以食用為目的，在禁獵區(qū)非法狩獵，不僅破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，也違反了全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》的規(guī)定，同時對梵凈山生物多樣性造成了損害，本案的審理不僅體現(xiàn)人民法院依法打擊了環(huán)境資源犯罪，也對潛在濫食野生動物的“食客”起到了警示作用，充分體現(xiàn)了司法審判對生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)及對有關(guān)規(guī)定的堅定貫徹落實。

案例九：

松桃苗族自治縣自然資源局對松桃某建材有限公司違法采礦怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【基本案情】

松桃某建材有限公司（以下簡稱建材公司）于2015年底在松桃苗族自治縣烏羅鎮(zhèn)新民村老水井處爆破作業(yè)開采建筑石料。因砂石場緊鄰新民村麻陽街組村民的住房，爆破采石導(dǎo)致麻陽街組村民喻某、陳某等20多戶群眾房屋墻體開裂、窗戶玻璃破碎，制沙產(chǎn)生的粉塵、噪音嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)生活。喻某等人多次向烏羅鎮(zhèn)人民政府、松桃苗族自治縣人民政府反映，經(jīng)各方多次協(xié)調(diào)未果。2018年5月和2020年8月，喻某、陳某等人先后以民事侵權(quán)和頒發(fā)礦山安全生產(chǎn)許可違法為由分別提起民事、行政訴訟。但礦山爆破作業(yè)危及村民住房安全，以及環(huán)境污染問題未能得到有效解決，相關(guān)行政主管部門未依法全面履職，致使社會公共利益受到侵害。

【檢察履職】

2020年9月30日，松桃苗族自治縣人民檢察院（以下簡稱松桃縣檢察院）從喻某、陳某申請行政檢察監(jiān)督的案件中發(fā)現(xiàn)上述線索后，于2020年10月23日依法受理該案，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、查閱資料、實地走訪群眾及相關(guān)主管部門后發(fā)現(xiàn)，砂石場離周邊群眾住宅不到200米，未達(dá)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十一條規(guī)定的最低不少于300米的安全生產(chǎn)距離；爆破采石危及村民住房安全，制沙產(chǎn)生的粉塵、噪音污染周邊環(huán)境，嚴(yán)重影響附近民村生產(chǎn)生活。2020年10月30日，松桃縣檢察院組織就該案行政爭議實質(zhì)性化解和公益訴訟監(jiān)督事項進(jìn)行公開聽證。2020年11月3日，松桃縣檢察院經(jīng)過訴前磋商后向該縣自然資源局和應(yīng)急管理局發(fā)送檢察建議，督促前述行政機(jī)關(guān)依法履職。收到檢察建議后，該縣應(yīng)急管理局和自然資源局相繼回復(fù)進(jìn)行處理。

2021年1月、4月、8月，松桃縣檢察院通過現(xiàn)場檢查、專家評審等方式，多次到案涉地開展“回頭看”，核實檢察建議整改落實情況。目前，該砂石場已經(jīng)關(guān)閉并完成了礦山生態(tài)修復(fù)治理和土地復(fù)墾，新民村麻陽街組村民的生活恢復(fù)了往日的寧靜，周邊群眾和當(dāng)?shù)卣己軡M意。

【典型意義】

針對該案中反映出的礦山開采引發(fā)的民事糾紛、行政爭議和環(huán)境污染等系列矛盾，因涉及眾多群眾的切身利益，極有可能引發(fā)群體性事件。面對復(fù)雜局面和難題，檢察機(jī)關(guān)堅持在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中能動履職，充分運用“公益訴訟+行政檢察”一體化辦案模式，通過會前磋商、公開聽證等方式搭建矛盾化解平臺，通過檢察建議和“回頭看”持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門依法全面履職，積極回應(yīng)各方當(dāng)事人的訴求，促進(jìn)依法行政和社會穩(wěn)定，有效維護(hù)了社會公共利益，得到貴州日報、貴州電視臺第五頻道等多家媒體宣傳報道和省、市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。

案例十：

萬山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)青龍村

河道行洪安全行政公益訴訟案

【基本案情】

2020年3月，銅仁市萬山區(qū)交通運輸局（以下簡稱萬山交通局）在實施萬麻公路項目時，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立砂石料場，并在青龍村河道內(nèi)非法采砂、堆砂，破壞了河床及周圍生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響行洪。萬山區(qū)水務(wù)局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致使社會公共利益受到侵害。

【檢察履職】

銅仁市萬山區(qū)人民檢察院（以下簡稱萬山區(qū)院）在開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)上述環(huán)境違法行為后，于2020年4月8日立案調(diào)查，通過現(xiàn)場勘查、走訪等發(fā)現(xiàn)，萬山區(qū)交通局在實施萬麻公路項目時，未經(jīng)批準(zhǔn)在瓦屋河青龍村河段河床設(shè)立砂石料場，在河道內(nèi)非法采砂、堆砂，破壞了河床及周圍生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響行洪安全。4月10日，萬山區(qū)院邀請區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局和敖寨鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行訴前磋商，向區(qū)水務(wù)局送達(dá)《立案決定書》，提出整改要求，及時消除安全隱患。同年4月17日，萬山區(qū)院再次查看時發(fā)現(xiàn)，前述問題沒有任何整改跡象，遂同日向區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議書，督促其依法履職，采取有效措施排除危險，并對轄區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行全面排查，開展河道行洪安全專項整治。同時，萬山區(qū)院將該檢察建議書抄送區(qū)人大常委會，邀請其參與對本案環(huán)境違法行為整改工作的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。區(qū)水務(wù)局收到檢察建議后，依法責(zé)令區(qū)交通局立即停止河道非法采砂行為，限期清理砂石、拆除設(shè)備、疏通河道，消除行洪安全隱患。同時，區(qū)水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)9條河流組織開展行洪安全專項整治，共巡查河道390公里，發(fā)現(xiàn)問題3處，全部完成整改。2021年6月，萬山區(qū)院向區(qū)人大常委會報告案件整改情況后，邀請人大代表到現(xiàn)場開展公益訴訟“回頭看”，經(jīng)現(xiàn)場勘驗，檢察建議書中載明的違法行為及問題隱患已全部整改到位。

【典型意義】

針對部分地方政府部門在項目建設(shè)過程中，不遵守法定程序違法推進(jìn)項目建設(shè)，忽視安全隱患和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)主管部門怠于履行監(jiān)管職責(zé)，侵害國家和社會公共利益的問題，檢察機(jī)關(guān)依法能動履行公益訴訟職責(zé)，通過綜合運用訴前磋商、檢察建議、人大監(jiān)督、回頭看跟進(jìn)監(jiān)督等方式，積極探索“法律監(jiān)督+人大監(jiān)督”的辦案模式，促進(jìn)法治政府建設(shè)和市域社會治理能力現(xiàn)代化，有力維護(hù)國家和社會公共利益不受侵害。