為全面展示一年多來全市審判機關、檢察機關生態(tài)環(huán)境資源保護工作情況，在全面總結全市兩級審判機關、檢察機關在生態(tài)環(huán)境保護工作領域中所作出的有益探索和取得的重要成效，進一步強化司法公開，更好服務保障長江經濟帶高質量發(fā)展，助推銅仁綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設，我們通過發(fā)布白皮書的方式，主動接受社會各界監(jiān)督。白皮書主要分前言、工作基本情況、依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪、為守護銅仁綠水青山提供司法保障、促進生態(tài)環(huán)境保護領域治理能力現代化、營造環(huán)境保護共治共享的良好氛圍六個部分，全方位、多維度、立體呈現了全市兩級審判機關、檢察機關在生態(tài)環(huán)境司法保護工作中的履職情況。 

銅仁市中級人民法院 銅仁市人民檢察院

服務保障長江經濟帶發(fā)展生態(tài)環(huán)境

與資源保護白皮書

（2021年1月——2022年5月）

2021年以來，全市審判機關、檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山” 的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委中心工作服務全市高質量發(fā)展大局，積極回應人民群眾對美好生活的新期待、新要求，以最嚴格制度最嚴密法治落實生態(tài)環(huán)境司法保護，為銅仁高質量譜寫綠色發(fā)展先行示范區(qū)新篇章貢獻司法智慧和力量，提供有力司法服務和保障。為全面展示一年多來全市審判機關、檢察機關生態(tài)環(huán)境資源保護工作情況，銅仁市中級人民法院、銅仁市人民檢察院聯合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境資源保護發(fā)展白皮書（2021年1月——2022年5月）》，同時發(fā)布十個典型案例，集中介紹全市兩級審判機關、檢察機關在生態(tài)環(huán)境保護工作領域中所作出的有益探索和取得的重要成效。 

目錄

一、前言

二、工作開展基本情況

三、依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪

四、為守護銅仁綠水青山提供司法保障

五、促進生態(tài)環(huán)境保護領域治理能力現代化

六、營造環(huán)境保護共治共享的良好氛圍

一、前言

“黔中各郡邑，獨美于銅仁”。銅仁市地處武陵山區(qū)腹地，享有“黔東門戶”“西部名城”等美譽，這里有梵凈山、佛頂山、麻陽河三個國家級自然保護區(qū)和烏江、錦江兩條長江上游重要支流，這里有世界自然遺產梵凈山及“地球獨生子”黔金絲猴，這里得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源孕育出“梵天凈土·桃源銅仁”的優(yōu)美圣境，養(yǎng)育了400多萬熱情好客、風情萬種、勤勞樸實、民族和諧的黔東人民……銅仁市全境10個區(qū)、縣共有流域面積18003平方公里，境內有烏江、錦江、舞陽河、松江等較大河流注入長江水系，是長江經濟帶上游重要的生態(tài)屏障。

2021年以來，銅仁市兩級審判機關、檢察機關在市委的堅強領導下，按照黨中央和省委省政府建設生態(tài)文明先行區(qū)的總體要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮審判、檢察職能，在服務保障圍繞“四新”主攻“四化”和服務碳達峰碳中和工作目標，促進貴州全國生態(tài)文明先行區(qū)和銅仁綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設中扎實履職，主動作為，能動司法，堅持懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與溯源治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一，以梵凈山、佛頂山、麻陽河三個國家級自然保護區(qū)和錦江、烏江中游生態(tài)環(huán)境保護為重點，將全市綠水青山、重點區(qū)域、重點產業(yè)、紅色文化和文物遺址、民族村落、古樹名木等生態(tài)系統(tǒng)納入環(huán)境資源司法保護范圍，實現生態(tài)環(huán)境全要素一體化保護，持續(xù)加大辦案力度，為守護銅仁“天藍、地綠、水清”，筑牢全市生態(tài)安全屏障貢獻了法治力量。先后有碧江區(qū)人民法院審結的夏某、冉某杰非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品刑事附帶民事公益訴訟案，江口縣人民法院審結的代某飛等四人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案在2021年的貴州生態(tài)日上，被貴州省高級人民法院評為貴州省環(huán)境資源審判十大典型案例；碧江區(qū)人民檢察院辦理的貴州金瑞新材料有限責任公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案被貴州省人民檢察院評為“四大檢察”護航“十大產業(yè)”專項活動典型案例，河北省秦皇島市、四川省巴中市等地檢察機關來我市考察、交流公益訴訟工作。

二、工作開展基本情況

——2021年以來，全市審判機關共受理涉刑事、民事、行政環(huán)境資源類案件346件，審結286件，收結比0.83。其中，檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟案件83件，行政公益訴訟案件17件，法律規(guī)定的有關組織或機關提起民事公益訴訟案件8件，判處刑事被告人203人，判處罰金及沒收財產72.2萬元，判令環(huán)境民事及公益訴訟案件責任人承擔生態(tài)修復金,17.08萬余元，補種復綠樹木22萬余株，增殖放流魚苗35萬余尾。建立各類生態(tài)修復（警示）基地4個，建立司法協(xié)作聯動機制6個。

——2021年以來，全市檢察機關共辦理各類生態(tài)環(huán)境保護領域案件1400余件。其中，辦理審查逮捕案件45件84人，批準逮捕17件27人，不批準逮捕27件54人；審查起訴案件391件645人，提起公訴126件206人，不起訴265件439人；受理公益訴訟案件線索1061件，辦理訴前程序案件1004件，提起行政公益起訴訟15件，提起民事公益訴訟25件，提起刑事附帶民事公益訴訟94件。督促當事人修復生態(tài)補植復綠1400余畝、增值放流40余萬尾魚苗、修復整治礦山5余座、清理整治河道12公里、清理垃圾300余噸，督促關停、整改違法排污企業(yè)13家，為國家挽回損失3000余萬元。開展專項監(jiān)督及聯合整治行動20余次，建立各類生態(tài)修復基地5個，建立內外協(xié)作機制15個。

三、依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪

一是充分發(fā)揮刑事檢察職能和審判職能，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪。從嚴打擊非法排污、非法捕撈、盜伐濫伐林木、非法占用農用地、破壞野生動物資源等多發(fā)性破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動，進一步提升生態(tài)資源環(huán)境類刑事犯罪案件辦案水平。2021年以來，全市檢察機關共辦理各類生態(tài)環(huán)境保護領域刑事案件436件729人，其中刑事審查逮捕案件45件84人，批準逮捕17件27人，不批準逮捕27件54人；審查起訴案件391件645人，提起公訴126件206人，不起訴265件439人。其中污染環(huán)境犯罪5件19人、非法捕撈水產品犯罪232件372人、破壞森林資源犯罪30件35人、破壞農用地犯罪32件58人、破壞野生動物資源犯罪79件124人；全市法院共審結危害珍貴、瀕危野生動物及其制品等破壞生物多樣性刑事案件31件44人；失火、非法占用林地等危害森林林木林地資源刑事案件6件6人；打擊盜、濫伐及非法收購運輸林木等違法犯罪案件13件14人；非法采伐、毀壞珍貴或者國家重點保護的其他植物（紅豆杉、楠木）犯罪案件7件7人。二是發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢，加強內部協(xié)作，提高違法成本，讓污染、破壞生態(tài)環(huán)境違法者痛到不敢再犯。全市法院實行環(huán)資案件集中管轄，采取“三審合一”審判模式依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，充分發(fā)揮環(huán)資審判震懾、引領作用。檢察機關在依法追究污染、破壞生態(tài)環(huán)境違法者刑事責任的基礎上，提起刑事附帶民事公益訴訟或者單獨提起民事公益訴訟，加重生態(tài)環(huán)境違法成本，讓違法者承擔“刑民雙罰”的沉重代價。如張某富在明知楠木樹為國家重點保護植物且未辦理相關采伐手續(xù)的情況下，雇請同村村民將自家房屋旁的兩株楠木樹砍伐。經石阡縣林業(yè)局調查認定，被砍伐2株金絲楠木系國家Ⅱ級重點保護植物，共計蓄積為2.8061立方米。石阡縣人民檢察院以張某富構成危害國家重點保護植物罪向集中管轄江口縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。江口縣人民法院經審理后認為，被告人張某富違反國家規(guī)定，非法采伐國家Ⅱ級重點保護植物楠木2株，其行為已構成危害國家重點保護植物罪，不對其判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣四千元的刑罰，還判令其在林業(yè)主管部門監(jiān)督下，按照石阡縣林業(yè)局制定的《砍伐國家重點保護植物復綠設計》要求，補植楠木6株，進行生態(tài)修復，至林業(yè)主管部門驗收合格，并就其違法行為向市級以上新聞媒體公開賠禮道歉。三是加強刑事司法與行政執(zhí)法“兩法銜接”，凝聚形成生態(tài)環(huán)境保護強大合力。2021年以來，全市兩級審判機關、檢察機關主動作為，不斷探索生態(tài)環(huán)境保護新模式，建立生態(tài)環(huán)境保護新格局，凝聚形成生態(tài)環(huán)境保護強大合力。兩院先后與市生態(tài)環(huán)境局等部門共同會簽制定了《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接的實施意見》，《梵凈山世界自然遺產地區(qū)域執(zhí)法司法銜接工作規(guī)范（試行）》，同市公安局、市生態(tài)環(huán)境局聯合印發(fā)《銅仁市打擊環(huán)境違法犯罪“利劍2021-2025”專項行動工作實施方案》，協(xié)商制定《關于辦理檢察民事公益訴訟司法確認案件意見（試行）》、會同市委政法委、市公安局等部門簽定《銅仁市司法護航錳污染治理專項行動方案》。市檢察院與湖南懷化市院、黔東南州院共同建立了《關于建立沅江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督協(xié)作機制的意見》，攜手嚴厲打擊破壞跨流域環(huán)境資源的違法行為。碧江區(qū)人民法院與碧江區(qū)人民檢察院、碧江區(qū)林業(yè)局簽署《破壞森林資源違法犯罪案件補植復綠實施方案》，江口縣人民法院和江口縣人民檢察院與碧江區(qū)人民法院和碧江區(qū)人民檢察院聯合制定《錦江流域生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作機制》。碧江區(qū)檢察院聯合區(qū)農業(yè)農村局、公安局探索創(chuàng)新建立“3+3”工作機制，加大漁業(yè)水域資源保護領域“兩法銜接”工作力度，相關經驗做法被《法治日報》、人民網、中國漁政官微等權威媒體宣傳推廣。上述系列意見、方案及機制的簽定，逐步建立起了多層次、寬領域、跨區(qū)域的協(xié)作關系，構建起大生態(tài)聯動協(xié)調保護網，擴大了生態(tài)環(huán)境保護的“朋友圈”，為全市審判機關、檢察機關依法守護天藍、地綠、水清奠定了堅實基礎。

四、為守護銅仁綠水青山提供司法保障

一是貫徹“誰破壞誰修復”的生態(tài)司法理念，不斷強化恢復性司法。全市兩級法院、檢察院著力發(fā)揮司法生態(tài)修復基地功能和集中管轄優(yōu)勢，不斷強化恢復性司法，生態(tài)修復基地建設全面展開。如碧江區(qū)人民法院與碧江區(qū)人民檢察院建立了補植復綠生態(tài)修復基地、江口縣人民法院建立了漁業(yè)生態(tài)修復基地，與江口縣人民檢察院建立了全省首個碳達峰碳中和教育實踐基地、德江縣人民法院聯合德江縣人民檢察院建立了烏江流域（中游）生態(tài)文明建設法治教育基地，全市集中管轄法院實現了生態(tài)修復基地建設全覆蓋。在案件辦理過程中，全市審判機關、檢察機關始終堅持恢復性司法理念，全面適用恢復性司法有關法律和政策規(guī)定，將生態(tài)修復與辦案質量、責任追究等掛鉤，各個階段引導侵權人修復受損害的生態(tài)環(huán)境，通過開展“補植復綠”、“增殖放流”、“給付生態(tài)修復費”“勞務代償”等方式確保受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，實現懲罰、教育和生態(tài)環(huán)境修復的統(tǒng)一。如代某飛等四人在梵凈山國家級自然保護區(qū)西麓印江縣紫薇鎮(zhèn)張家壩村大土組河道非法電魚，捕撈漁獲物共計190條。江口縣人民法院經審理后認為，代某飛等四人在禁漁區(qū)內使用禁用的工具非法捕撈水產品，損害了原有的水資源生態(tài)環(huán)境，構成非法捕撈水產品罪。判決代某飛等四人按照《增殖放流實施方案》，在職能部門監(jiān)督下實施增殖放流價值20000元的魚苗，修復漁業(yè)生態(tài)，并破壞環(huán)境的行為在市級以上媒體刊登公開道歉聲明，義務巡河六個月。2021年以來，全市兩級法院共判處侵權人補種復綠樹木22萬余株，增殖放流魚苗35萬余尾，判令環(huán)境民事及公益訴訟案件責任人承擔生態(tài)修復金17.08萬余元。二是加大非法捕撈類案件辦理，主動服務保障長江流域“十年禁漁”。嚴厲打擊“電、毒、炸”等嚴重破壞漁業(yè)資源的違法犯罪行為，依法追究生態(tài)修復責任，全市法檢兩院聯合農業(yè)農村、公安等部門常態(tài)化開展“增殖放流”漁業(yè)生態(tài)修復活動。如唐某文在屬于長江流域“十年禁漁”范圍內的貴州省錦江河特有魚類國家級水產品種資質保護區(qū)的干流——銅仁市碧江區(qū)燈塔辦事處老口橋水域，使用禁捕工具視頻錨魚竿進行捕魚時被銅仁市碧江區(qū)農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊工作人員查獲。碧江區(qū)人民檢察院經審查認為，唐某文的行為已涉嫌非法捕撈水產品罪，但是鑒于其犯罪情節(jié)輕微、認罪悔罪態(tài)度好并自愿簽署了認罪認罰具結書，刑事部分擬對其作出不起訴決定。在案件辦理過程中，雙方自愿達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，唐某文自愿按照碧江區(qū)農業(yè)農村局出具的《關于唐某文違法捕撈案生態(tài)修復實施方案》修復被損害的生態(tài)環(huán)境，并在碧江區(qū)錦江河流域投放價值2000元的魚苗。三是樹立精品意識，打造銅仁生態(tài)環(huán)境與資源保護司法品牌。2021年以來，全市法院先后2個案例被貴州省高級人民法院評為貴州省環(huán)境資源審判十大典型案例；全市檢察機關共有1個案例被評為全國指導性案例，3個案例被評為全省典型案例，18個案例入選全國檢察機關公益訴訟“千案展示”案例，相關經驗做法得到市委書記和省檢察長批示肯定，在全國、全省檢察機關推廣學習。全市司法保護生態(tài)環(huán)境工作開始凸顯“銅仁模式”和“銅仁樣本”，銅仁生態(tài)環(huán)境司法保護名片和品牌逐步形成。

五、促進生態(tài)環(huán)境保護領域治理能力現代化

一是依法能動履行公益訴訟檢察職能，實現雙贏多贏共贏。對在履職中發(fā)現行政機關不依法履行職責導致生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為，依法及時啟動公益訴訟程序，充分運用行政公益訴訟訴前程序，以圓桌會議、公開聽證、訴前磋商等方式，促成相關主管部門主動履職，達到訴前實現公益保護目的的最佳狀態(tài)。如銅仁市萬山區(qū)交通運輸局（以下簡稱萬山交通局）在實施萬麻公路項目時，未經批準設立砂石料場，并在青龍村河道內非法采砂、堆砂，破壞了河床及周圍生態(tài)環(huán)境，嚴重影響行洪安全。萬山區(qū)人民檢察院發(fā)現以上環(huán)境違法行為后，積極與萬山區(qū)水務局、區(qū)交通局和敖寨鄉(xiāng)人民政府進行訴前磋商，依法制發(fā)檢察建議。萬山區(qū)水務局收到前述檢察建議后，積極履職完成全面整改。二是依法起訴+依法審判，促進法治政府建設和生態(tài)文明建設。針對行政公益訴前檢察建議到期不回復、不整改的行政機關，依法向人民法院提起環(huán)境資源領域行政公益訴訟，督促主管部門履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責。如石阡縣本莊鎮(zhèn)長期將環(huán)衛(wèi)站收集來的居民生活垃圾傾倒在該鎮(zhèn)龍屯村大橋組琵琶坳處,未作任何無害化處置,未建設防滲漏措施,垃圾露天沿山體堆放并進行焚燒,垃圾場周圍3公里內可明顯聞到難聞氣體,大量蒼蠅在周邊居民家里活動,嚴重影響了生產生活。石阡縣人民檢察院針對上述問題向石阡縣本莊鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議書后，生態(tài)環(huán)境污染問題沒有得到有效處理。該院依法向集中管轄江口縣人民法院提起行政公益訴訟。江口縣人民法院依法判決確認本莊鎮(zhèn)人民政府怠于履職的行為違法，并責令本莊鎮(zhèn)人民政府對龍屯村大橋組琵琶坳處的生活垃圾履行管理職責，按照《石阡縣本莊鎮(zhèn)垃圾場項目修復方案》進行環(huán)境治理、消除污染至環(huán)境職能部門驗收合格止。判決生效后，本莊鎮(zhèn)人民政府已將涉案垃圾場垃圾進行處理，公益訴訟請求得到實現。三是將辦案與法治宣傳教育相結合，營造生態(tài)環(huán)境保護共治共享的良好氛圍。不斷加大環(huán)境資源司法保護工作的公眾參與和司法公開力度，積極回應人民群眾參與環(huán)境資源保護意愿，營造生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。通過辦案促進生態(tài)環(huán)境綜合治理，充分發(fā)揮小案件、大道理效能作用。如陳某平在梵凈山景區(qū)旅游過程中，在排隊前往梵凈山金頂時，使用登山手杖在省級文物保護單位“梵凈山金頂摩崖”石壁處進行刻劃民事公益訴訟案。檢察機關積極回應社會關切，及時立案調查，啟動訴前程序，提起檢察民事公益訴訟。本案當庭宣判的同時加強以案釋法，依法向旅游陋習說“不”，得到了央視新聞頻道、新華社、人民網、中央政法委官微及貴州日報等權威媒體報道，在全國范圍內引起了廣泛關注，得到了社會的一致好評，真正起到了辦理一案，警示一片的良好法治宣傳效果。

六、營造環(huán)境保護共治共享的良好氛圍

長期以來，全市法檢兩院充分挖掘環(huán)境資源司法保護信息資源，綜合利用傳統(tǒng)媒介和“兩微一端”、抖音等新媒介，及時以社會公眾喜聞樂見的方式宣傳環(huán)境資源司法保護最新成果。利用在案發(fā)地巡回審判，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體等對影響力大、社會關注度高的案件進行聽證、旁聽庭審，切實增強環(huán)境資源司法保護工作的公開性和公信力。在世界環(huán)境日、貴州生態(tài)日等時間節(jié)點安排開展環(huán)保法律知識“進校園”、“進社區(qū)”、開展宣傳教育活動，切實提升人民群眾的環(huán)境保護意識。2021年以來，全市法院開展巡回審判及普法宣傳25場次，發(fā)放宣傳材料4300余份，與相關職能部門開展聯合巡山巡河7次。檢察機關開展“兩長”座談、“四大檢察”護航“十大產業(yè)”、檢察開放日等活動中積極宣傳保護生態(tài)環(huán)境的檢察工作，積極向行業(yè)企業(yè)提供法治講座、法律咨詢、企業(yè)合規(guī)建設等服務，增強企業(yè)法人的環(huán)境保護意識。

下一步，全市法檢兩院將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，在依法履職服務大局中加強能動司法，強化溝通協(xié)作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護領域社會關切的熱點難點，“以人民為中心”狠抓執(zhí)法辦案為民辦實事，攜手筑牢長江經濟帶上游生態(tài)安全屏障，為守護銅仁“綠水青山”貢獻更多法治力量。