田勝平 何曉芳

2022年5月25日，省十三屆人大常委會第三十二次會議高票通過《貴州省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），將于9月1日起施行。該條例是在全國省級層面開展的優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展專門立法，開啟了貴州對優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)的先河，對推動新時代全省民族工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

堅持高位推動

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。貴州是全國民族八省區(qū)之一，民族文化資源富集、特色鮮明。

省委、省政府高度重視民族文化工作，明確提出建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的實施意見》《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省的實施意見》等文件，成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入實施“千百十”民族工藝人才培養(yǎng)計劃、錦繡計劃，持續(xù)打造“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極推進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有力保障和推動了全省民族文化傳承發(fā)展工作取得明顯成效。

省人大常委會黨組以習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞省委相關(guān)部署安排，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持高位推動，成立了由省人大常委會1名副主任任組長，省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大民宗委、省人大法制委、省民宗委有關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長的工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)條例草案起草、提案等工作。2021年11月，省十三屆人大常委會第二十九次會議對條例草案初審后，省人大民宗委會同省文化和旅游廳、省人大科教文衛(wèi)委等相關(guān)部門，根據(jù)組成人員審議提出的意見，圍繞條例草案的修改完善進(jìn)一步開展調(diào)研、論證、征求意見等工作，并及時向省委報告了條例草案修改工作情況。

突出亮點(diǎn)特色

“條例共5章50條，緊貼貴州實際，著重在依法推進(jìn)民族文化傳承發(fā)展、發(fā)揮利用好民族文化資源優(yōu)勢、助推全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面作出規(guī)定……”提及條例的亮點(diǎn)特色，起草小組的同志一一道來。

“條例應(yīng)當(dāng)是一部基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，重點(diǎn)是對優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展工作中具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性、方向性的共性問題和重要問題作出統(tǒng)一規(guī)范。”起草小組的同志介紹，基于這種認(rèn)識，條例注重體現(xiàn)新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展、綜合推進(jìn)民族文化傳承發(fā)展、充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢的需要。

條例明確規(guī)定，所稱優(yōu)秀民族文化，是指具有重要?dú)v史、文化、社會等價值，體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和時代進(jìn)步要求的各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。主要包括語言文字、記述及典籍，傳統(tǒng)民居，民俗節(jié)慶，傳統(tǒng)技藝，詩歌美術(shù)，音樂舞蹈，民族醫(yī)藥，民族服飾，耕作，飲食和其他優(yōu)秀民族文化等。

原生態(tài)是貴州民族文化的重要特征，也是貴州民族文化區(qū)別于其他省區(qū)民族文化的重要標(biāo)志。條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原生態(tài)民族文化保護(hù)。開發(fā)利用原生態(tài)民族文化資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證，尊重并保留其獨(dú)特性，突出并保有其核心內(nèi)容、主要特色。

非遺傳承人是推動民族文化傳承發(fā)展的重要力量。針對實踐中傳承人數(shù)量少、積極性不高、傳承發(fā)展效果不好等問題，條例在現(xiàn)行有效法律法規(guī)對非遺傳承人相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了加強(qiáng)代表性傳承人動態(tài)管理，鼓勵支持代表性傳承人建立傳習(xí)所、實訓(xùn)站等開展傳承活動，支持幫助有條件的代表性傳承人發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式推動優(yōu)秀民族文化保護(hù)傳承。

推動傳承發(fā)展

優(yōu)秀民族文化保護(hù)傳承發(fā)展涉及領(lǐng)域廣泛，幾乎涵蓋各民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活的各個方面。條例從保護(hù)傳承、發(fā)展促進(jìn)以及法律責(zé)任等方面作出了細(xì)化規(guī)定。

條例規(guī)定全省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持倡導(dǎo)優(yōu)秀、摒棄落后，活態(tài)傳承、突出特色，科學(xué)利用、融入生活，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，推動優(yōu)秀民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)于職責(zé)分工，條例明確縣級以上人民政府民族工作主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展工作?？h級以上政府文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。

條例規(guī)定，優(yōu)秀民族文化資源所在地的縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色民居、民族建筑、歷史遺跡以及特定場所等的整體保護(hù)。

此外，條例還明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，鼓勵支持采用現(xiàn)代科技手段和經(jīng)營理念，推動優(yōu)秀民族文化資源現(xiàn)代化、時尚化開發(fā)利用，提升優(yōu)秀民族文化資源、品牌、產(chǎn)品的時代特色。

“良法貴在落實。”全省各級人大和政府以及有關(guān)部門將積極行動起來，廣泛深入地開展條例的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實，真正守護(hù)人民的精神家園。