■ 宋陽　段艷杰　王有志

優(yōu)化營商環(huán)境不但要為企業(yè)紓困解難、渡過難關提供助力，更要為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造友好的體制機制條件，為市場更好發(fā)揮資源配置決定作用、更好發(fā)揮政府作用奠定基礎性制度框架。

要下大力氣穩(wěn)定發(fā)展預期。一是用好用足中央支持政策空間和機會。切實推進新國發(fā)2號文件精神貫徹落實，推進土地、技術、資金、勞動力、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，尤其是數(shù)字市場培育方面的改革，為建立全國統(tǒng)一大市場做準備。二是堅決執(zhí)行“國企民資”一視同仁。切實推進貴州省發(fā)展改革委印發(fā)的《關于大力推進實施2022年2500個重點民間投資項目的通知》落地落實，嚴格執(zhí)行除法律法規(guī)明令禁止的外，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件和準入門檻。三是堅持省內(nèi)外投資一視同仁。按照市場化原則實行省內(nèi)、省外投資主體一致對待。四是切實踐行“貴人服務”理念。深化打造貴州營商環(huán)境“貴人服務”品牌，加大宣傳力度和監(jiān)督力度，將“貴人服務”理念從招商引資、投促系統(tǒng)拓展到所有政府服務部門與窗口。

要下大力氣多渠道降低企業(yè)經(jīng)營成本。一是顯著降低稅收負擔。要加快釋放大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是顯著降低要素負擔。深入推進水電氣落實“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，高質(zhì)量推行“三省”（省力、省時、省錢）服務，推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)對天然氣大用戶實施代輸服務或開展大用戶天然氣直供，落實國家直購電交易、峰谷電價、降低一般工商業(yè)用電等政策。推進通關便利化及電子口岸建設，引進培育壯大物流企業(yè)，全方位降低企業(yè)相關要素成本。三是繼續(xù)實施特困行業(yè)階段性減免、緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策，擴大企業(yè)覆蓋面，延長政策實施期限。

要下大力氣提升融資便利度降低融資成本。一是最大化現(xiàn)有財政專項資金、政府基金政策效果，通過直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，直接降低企業(yè)綜合融資成本。推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、保險、證券化等知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。二是推進國有融資擔保體系改革，擴大融資擔保覆蓋面，全面提升中小企業(yè)信貸獲取能力。三是推動供應鏈金融發(fā)展。加強部門聯(lián)動，梳理篩選供應鏈核心企業(yè)名單，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強對供應鏈企業(yè)的信貸支持。進一步發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用，減少應收賬款確權的時間和成本。四是積極搭建金融服務平臺。積極推進“貴州金融云”平臺建設，歸集、整理、展示并精準幫助企業(yè)及時獲取優(yōu)惠政策支持。扎實推進不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作。規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）模式參與我省項目建設。

要下大力氣強化土地、人才保障。一是嚴格執(zhí)行用地占補平衡，及時清理僵尸企業(yè)，擴大有效土地供給。二是推廣實行產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓和社會投資項目“用地清單制”改革，確保已簽訂正式合同的項目盡快落地建設；推動項目審批、建設提速增效，實現(xiàn)“交地即開工”。三是完善人才政策，實現(xiàn)引才、育才、用才和評價有機結合。實現(xiàn)體制內(nèi)外人才管理政策相統(tǒng)一，采用以完全市場化、職業(yè)能力為導向的評價標準，構建更加科學的人才職業(yè)成長通道。

要下大力氣完善市場主體退出機制。一是深化企業(yè)注銷便利化改革，暢通市場退出通道，探索建立市場主體除名制度。二是健全企業(yè)信用修復機制，鼓勵運用破產(chǎn)預重整制度，強化電子證照信息共享運用，降低疫情期間企業(yè)的企業(yè)信用成本。三是強化完善府院聯(lián)動機制。明確破產(chǎn)企業(yè)的相關權利人對破產(chǎn)管理人的推薦權，允許破產(chǎn)管理人憑法院裁判文書直接處置財產(chǎn)。完善強化法院、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合參與的破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置工作機制。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學。本文系省社科規(guī)劃項目[19GZYB70]階段性成果）