■ 彭澎

人口發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、根本性問(wèn)題，更是關(guān)系國(guó)家民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)出現(xiàn)了較大變化，進(jìn)入了新階段，需要適應(yīng)新階段的新特點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，調(diào)整完善相關(guān)政策，努力實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，很大程度上來(lái)源于人口紅利的釋放而帶來(lái)的對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大支撐。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，人們生活節(jié)奏加快、生育成本增加，群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，育齡婦女生育意愿持續(xù)下降，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中已處于極低的水平。受此影響，近年來(lái)部分城市已經(jīng)出現(xiàn)人口減少、城市收縮，不少企業(yè)出現(xiàn)招工難，疊加疫情沖擊，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。老齡化社會(huì)加速到來(lái)，養(yǎng)老保障資金、醫(yī)保資金運(yùn)行壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時(shí)期要適應(yīng)人口形勢(shì)新的發(fā)展變化，加快采取有力措施，著力破解當(dāng)前面臨的突出矛盾，解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

研究完善政策設(shè)計(jì)。深入實(shí)施三孩生育政策，加快完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)三孩生育政策全面落地落實(shí)。順應(yīng)人民群眾期盼，加快調(diào)整完善人口政策頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)啟動(dòng)修訂廢止落后過(guò)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，加快破除阻礙人口發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，將入戶、入學(xué)、入職等與生育情況全面脫鉤。圍繞《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃2016-2030》確定的目標(biāo)，將優(yōu)化生育政策納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定具體可操作的工作目標(biāo)，分解落實(shí)到各有關(guān)地區(qū)和部門。完善年度人口發(fā)展形勢(shì)會(huì)商機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接，提高決策科學(xué)合理性。鼓勵(lì)各地各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新，探索新時(shí)期實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的有效機(jī)制。

加快完善配套支持政策。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、專業(yè)服務(wù)等方面的支持政策，提高育齡婦女福利水平，在穩(wěn)定生育水平方面有一定效果。北歐和法國(guó)等自上世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)二十多年加大財(cái)政投入，生育水平從1.2左右回升到1.7以上并保持穩(wěn)定。要盡快制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作性的生育配套支持政策，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度；將各類生育假期和陪產(chǎn)假、育兒假等全部納入生育保險(xiǎn)支付范圍；建立生育假期成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)鼓勵(lì)生育的企業(yè)給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等；完善女職工保護(hù)的法律法規(guī)，保障生育女性就業(yè)和發(fā)展權(quán)利；大力發(fā)展各類托育服務(wù)，支持事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展普惠性托育，解決育齡群眾的后顧之憂；探索將生育狀況與教育、住房等政策統(tǒng)籌考慮，切實(shí)增強(qiáng)生育群眾獲得感。

積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，要加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化政策體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，加快完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老床位建設(shè)，增加各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。完善多層次養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人、失獨(dú)家庭的支持力度。完善家庭養(yǎng)老支持措施，建設(shè)老年友好型社區(qū)，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。

加快構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建政府、社會(huì)、單位、個(gè)人各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，形成共同尊重生命、生育友好、尊重婦女、愛(ài)護(hù)兒童的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。加大對(duì)婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)的力度，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì)參與能力和社會(huì)地位。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。結(jié)合人口形勢(shì)新變化，創(chuàng)新形式開(kāi)展促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國(guó)情教育宣傳活動(dòng)。發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，大力宣傳倡導(dǎo)積極健康的家庭觀、婚姻觀、生育觀。創(chuàng)新傳播形式，創(chuàng)作一批積極向上的婚育家庭文化作品，講好新時(shí)代美好愛(ài)情、和諧家庭、幸福生活的中國(guó)故事，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量。常態(tài)化開(kāi)展科學(xué)的生殖健康、生育健康知識(shí)宣傳，引導(dǎo)形成正確的育兒理念，強(qiáng)調(diào)全面人格塑造。繼續(xù)深入開(kāi)展教育“雙減”，抵制過(guò)度“內(nèi)卷”和“躺平”兩種極端，引導(dǎo)社會(huì)形成更加具有包容性的生育和兒童成長(zhǎng)環(huán)境。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）