銅仁：“五合五建”扎實推進(jìn)紅色美麗村莊試點建設(shè)
自紅色美麗村莊試點建設(shè)啟動以來，銅仁市堅持把紅色美麗村莊試點建設(shè)工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興同安排、同部署、同落實，將黨建引領(lǐng)、紅色傳承、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，聚焦“五合五建”示范帶動抓黨建促鄉(xiāng)村振興。
高位推動聚合，建設(shè)鄉(xiāng)村振興“樣板高地”
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視，市委書記專題聽取試點建設(shè)情況并作出批示。市級成立以市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財政局等12家單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的紅色美麗村莊試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“黨建指導(dǎo)組、規(guī)劃指導(dǎo)組、建設(shè)指導(dǎo)組、審計監(jiān)督組、紅色文化挖掘組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、鄉(xiāng)村治理組、鄉(xiāng)村振興組”8個工作指導(dǎo)組，形成“1+8”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各試點縣相繼成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下設(shè)指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，形成上下“一盤棋”共抓共建格局。
二是強(qiáng)化責(zé)任壓實。制定印發(fā)《銅仁市紅色美麗村莊試點建設(shè)工作實施方案》，明確各試點縣和14家成員單位具體分工和主要職責(zé)，形成“1+N”責(zé)任落實體系，確保試點村各項建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。成立由市委組織部班子成員任班長，市委組織部、市住建局、市自然資源局7名業(yè)務(wù)骨干為成員的紅色美麗村莊試點建設(shè)工作專班，實行集中辦公，統(tǒng)籌調(diào)度全市紅色美麗村莊試點建設(shè)工作。各試點縣鄉(xiāng)村三級參照抽調(diào)精銳力量組建工作專班，對照試點目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)要求，真正抓具體、具體抓、抓落實，有力有序推進(jìn)紅色美麗村莊試點建設(shè)工作。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。制定“聯(lián)席會議、信息直報、聯(lián)系包保、工作督查”四項制度，采取“日報告、周調(diào)度、旬調(diào)研、月推進(jìn)”方式，全面跟進(jìn)掌握項目進(jìn)度。制定《試點建設(shè)工作橫道圖》，明確13類66項重點任務(wù)，細(xì)化時間節(jié)點、責(zé)任單位和工作目標(biāo)，實行“紅、黃、綠”三色預(yù)警掛圖作戰(zhàn)，及時跟進(jìn)督促施工進(jìn)度。圍繞資質(zhì)優(yōu)、實力強(qiáng)、信譽(yù)好、有擔(dān)當(dāng)“四原則”，競爭擇優(yōu)確定施工單位，根據(jù)項目類別屬性，逐項目分析研判，采取“雙向推進(jìn)”的方式，堅持“兩條腿走路”，確保如期高質(zhì)量完成項目建設(shè)。目前，全市紅色美麗村莊試點建設(shè)項目共68個已竣工驗收投入使用。
精準(zhǔn)規(guī)劃結(jié)合，建設(shè)宜居宜業(yè)“生態(tài)美地”
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。通過“考察+調(diào)研”方式，市縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊外出考察、實地調(diào)研學(xué)習(xí)，同時發(fā)揮基層力量作用，深入紅色村訪老支書、老黨員、高齡老人“三老”、開田坎會、院壩會、家庭會“三會”，挖掘紅色元素、探索村莊紅色發(fā)展定位，做到因村而異“一村一主題”，著力將試點村打造成為各具特色的銅仁紅色文化形象名片。如，石阡縣困牛山村以“紅色傳承·黨建研學(xué)·農(nóng)旅融合發(fā)展”、印江縣木黃村以“紅色木黃·會師小鎮(zhèn)”、沿河縣長征和白石溪村以“云貴高原第一塊紅色政權(quán)”為發(fā)展主題。
二是堅持紅色打底。圍繞保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)，落實紅色文物、遺跡保護(hù)政策，從歷史、人文、文藝等視角，圍繞試點建設(shè)“有址可尋、有物可看、有史可講、有事可做”，著力打造綜合教育實踐平臺、紅色教育培訓(xùn)基地，深入挖掘梳理試點村紅色基因、紅色故事、文化圖騰等紅色資源，提煉紅色精神，提升紅色村“熱度”，促進(jìn)紅色村發(fā)展。目前，全市建成困牛山紅軍戰(zhàn)斗遺址、木黃會師紀(jì)念館、長征村紅色教育基地4個“看、聽、悟”一體化沉浸式紅色教育服務(wù)點，梳理提煉紅色故事92個、編寫紅色歌謠1首、編導(dǎo)音樂舞蹈劇1個、出版紅色文化書籍52本。
三是堅持綠色發(fā)展。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，盤活“林下+土地+退耕還林管護(hù)資金”等資源，不斷探索“林下經(jīng)濟(jì)、精品水果、休閑采摘園”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，并選派產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員到村，實行“蹲點”技術(shù)服務(wù)。目前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)1900畝。其中石阡縣困牛山村發(fā)展林下食用菌200畝、蜂糖李、板栗、生態(tài)采摘體驗園345畝，沿河縣白石溪村、長征村空心李、竹筍等1355畝。
資源項目整合，建設(shè)紅色教育“打卡圣地”
一是注重標(biāo)準(zhǔn)化建。市委組織部牽頭，整合市、縣部門資源項目，制定《紅色美麗村莊試點建設(shè)要素清單》《第一批紅色美麗村莊有關(guān)項目資金政策情況統(tǒng)計表》，共分解市、縣兩級56家單位108條具體工作任務(wù)，形成“一單一表”的“1+1”要素保障體系。在項目實施工程中，充分把握項目實施需要和場地容納等因素，統(tǒng)籌用好“村級勞務(wù)合作社”和“中標(biāo)實施單位”兩個施工主體，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)、雙管齊下。目前，為全市68個試點建設(shè)項目整合投入資金5871.09萬元，且主體全面完工。
二是注重規(guī)范化管。建立“黨員巡護(hù)、村民自護(hù)、網(wǎng)格管護(hù)、村委維護(hù)”的紅色美麗村莊長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與積極性，采取“包片負(fù)責(zé)、一包到底”的方式壓實管護(hù)責(zé)任，把傳承紅色基因轉(zhuǎn)化為村黨組織帶領(lǐng)村民自覺參與紅色美麗村莊管護(hù)責(zé)任意識，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、打造安居樂業(yè)美麗家園。如，沿河縣長征村、白石溪村成立“黨員先鋒隊”“志愿服務(wù)隊”，參與村莊管護(hù)、環(huán)境治理、宣傳引導(dǎo)等工作。
三是注重高效率用。充分發(fā)揮4個試點村現(xiàn)有紅色遺址、紅色文化主題和紅色培訓(xùn)基地作用，不斷吸引周邊游客，切實帶動試點村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立完善紅色美麗村莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提高群眾獲得感，利用紅色故事、“紅色課堂”、“精神課堂”豐富群眾精神生活，運(yùn)用紅色美麗村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高群眾幸福感。目前，4個試點村累計接待前來緬懷先烈、開展警示教育活動、旅游的黨員群眾10萬余人次。
人才力量匯合，建設(shè)共建共享“文明福地”
一是建強(qiáng)干部隊伍。圍繞紅色美麗村莊試點建設(shè)緊缺人才需求，進(jìn)一步充實試點村人才隊伍。構(gòu)建“5+1”人才體系，成立黨建指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村營造師、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、鄉(xiāng)村監(jiān)督員5人小分隊，再選派1名專業(yè)對口的985人才到村任職。以鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和駐村干部輪換為契機(jī)，精準(zhǔn)選派10名熟悉村莊建設(shè)、紅色文化的駐村第一書記和駐村干部，為試點村建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保障。
二是夯實基層組織。抓細(xì)抓實試點村黨組織建設(shè)，結(jié)合第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆，對試點村“兩委”班子成員進(jìn)行分析研判，進(jìn)一步全面優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，及時開展新任村干部能力提升培訓(xùn)，夯實村級執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，4個試點村“兩委”班子成員共19人，平均年齡43歲，其中35歲以下人數(shù)5人，大專以上學(xué)歷人數(shù)3人，女性成員人數(shù)2人，村級后備力量11人。
三是凝聚群眾力量。堅持“政府主導(dǎo)、群眾參與”的原則，通過召開群眾會、小組會等方式，全面做好政策宣傳引導(dǎo)?？h委書記在規(guī)劃開始前、規(guī)劃確定后、項目啟動時三個節(jié)點，到村組織召開群眾會作出承諾，提高群眾認(rèn)可度。同時，用好用活村級勞務(wù)合作社，對全村所有勞動力進(jìn)行全面統(tǒng)計，定期組織群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，充分動員群眾積極參與試點項目建設(shè)，全面提高群眾參與度，激活群眾內(nèi)生動力，增強(qiáng)其獲得感。目前，4個試點村均已成立“村級勞務(wù)合作社”，登記在冊社員共計856人，其中已參加項目建設(shè)的村民562人。
示范創(chuàng)建融合，建設(shè)強(qiáng)村富民“發(fā)展旺地”
一是強(qiáng)化試點整合。在黨建引領(lǐng)上下足“繡花功”，積極探索“黨建+文化+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，由市委組織部牽頭，結(jié)合市直各部門職能職責(zé)，把紅色美麗村莊試點建設(shè)與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、東西部企業(yè)結(jié)對幫扶100強(qiáng)示范村建設(shè)和六共機(jī)制“村社合一”示范點建設(shè)相結(jié)合，集成打造紅色美麗村莊試點。目前，全市共整合21個示范點到紅色美麗村莊試點建設(shè)村，其中省3級個、市級4個、縣級14個。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞強(qiáng)組織、富集體、富群眾、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)品牌、創(chuàng)示范“一強(qiáng)二富三創(chuàng)”目標(biāo)，深入推進(jìn)“六共機(jī)制”，找準(zhǔn)各試點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)為突破口，以培育市場主體為重點，不斷建強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用好紅色美麗村莊整合資源，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿紅色美麗村莊建設(shè)始終，精心打造“紅色農(nóng)旅一體化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。如，石阡縣困牛山成立村級集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，充分利用紅色美麗村莊試點建設(shè)整合資金700余萬元，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。將紅色美麗村莊試點建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，重點圍繞長效產(chǎn)業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引進(jìn)市場主體與村集體共同組建旅游服務(wù)公司，配套推出教育培訓(xùn)、休閑農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)銷售等項目，打造富民產(chǎn)業(yè)鏈切實助農(nóng)增收。如，印江縣木黃鎮(zhèn)探索實施聯(lián)結(jié)弱勞動力家庭、聯(lián)結(jié)就業(yè)崗位開發(fā)、聯(lián)結(jié)村級公益事業(yè)、聯(lián)結(jié)集體資產(chǎn)發(fā)展鏈、聯(lián)結(jié)合作社薪資報酬“五聯(lián)”工作法。（簡雄峰）
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