“立破并舉”建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
■代曉麗 張溪
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)日前正式發(fā)布,對我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場做出重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅(jiān)持“立破并舉,完善制度”的工作原則,強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,培育發(fā)展“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”,這對于增強(qiáng)中國獨(dú)立自主發(fā)展能力、推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平具有重要戰(zhàn)略意義。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,“立”是基礎(chǔ)。“立”就是要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,以制度規(guī)則保障全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。第一,建立工作機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則,確保黨在強(qiáng)化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則工作中把方向、謀大局、定政策;建立和完善與國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)督管理局相聯(lián)結(jié)的、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的專門部門或機(jī)構(gòu),建立具備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等綜合性功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,為推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)提供強(qiáng)有力工作機(jī)制保障;第二,加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度,全面依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;全面落實(shí)公平競爭審查制度,及時(shí)制止和糾正在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中出現(xiàn)的不公平交易、濫用行政權(quán)力和限制自由競爭等不當(dāng)行為,維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度;健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,破解市場顯性壁壘、隱形壁壘和不透明性,讓企業(yè)活動在公正、透明的市場環(huán)境下進(jìn)行,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度;第三,完善激勵約束機(jī)制。建立和完善培育激勵機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和誠信意識,對于長期誠信經(jīng)營與信用狀況綜合評價(jià)良好的模范企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要獎勵;設(shè)置責(zé)任清單,落實(shí)失信懲戒機(jī)制,健全統(tǒng)一的社會信用制度。第四,凝聚各方合力。各地區(qū)各部門職責(zé)明確、互相監(jiān)督,在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場公平競爭和社會信用等多方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,圍繞推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),凝聚工作合力。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,“破”是關(guān)鍵。“破”就是要破除不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,清除目前市場分割性、封閉性和壟斷性對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場形成的障礙,規(guī)范市場運(yùn)行秩序。第一,著力破除區(qū)域分割、行業(yè)分割和區(qū)域性市場分割對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的影響。轉(zhuǎn)變地區(qū)和區(qū)域發(fā)展理念,實(shí)行各區(qū)域、各行業(yè)、各區(qū)域市場之間抱團(tuán)發(fā)展模式,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體、行業(yè)發(fā)展共同體和市場發(fā)展共同體。第二,破除國內(nèi)市場內(nèi)部封閉性,提高中國市場對內(nèi)開放程度。加快構(gòu)建國內(nèi)市場新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)市場間互通互融,擴(kuò)大區(qū)域間、行業(yè)間和市場間開放程度,破除地方保護(hù)主義、企業(yè)封鎖和市場封鎖等梗阻,實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)等要素在區(qū)域、行業(yè)和市場間自由流動。第三,著力強(qiáng)化反壟斷,營造公平交易、有序競爭的市場環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》,最大程度減少不公平和不正當(dāng)交易,著力消減企業(yè)壟斷和行政壟斷,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供公平正義的市場環(huán)境。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要戰(zhàn)略意義。第一,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是增強(qiáng)中國獨(dú)立自主發(fā)展能力的必然選擇,有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢以加快我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐,有利于擴(kuò)展生產(chǎn)的可能性邊界、拓展國內(nèi)市場發(fā)展新空間。第二,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,中國是全球重要經(jīng)濟(jì)體,消費(fèi)市場在全球市場中占據(jù)重要份額,消費(fèi)潛力大,市場規(guī)模巨大,鞏固我國雄厚市場基礎(chǔ)、建設(shè)好國內(nèi)統(tǒng)一大市場就是為建設(shè)全球市場注入動力。第三,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是提高人民群眾生活水平的現(xiàn)實(shí)需要,將破除生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的層層壁壘,降低消費(fèi)者時(shí)間成本和消費(fèi)成本,完善和健全商品和服務(wù)市場,為消費(fèi)者提供高質(zhì)量商品和高水平服務(wù)。
(作者單位:貴州師范大學(xué))
責(zé)任編輯:劉雅
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