■代曉麗　張溪

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式發(fā)布，對我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場做出重要戰(zhàn)略部署。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅持“立破并舉，完善制度”的工作原則，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，培育發(fā)展“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這對于增強中國獨立自主發(fā)展能力、推動全球經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平具有重要戰(zhàn)略意義。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，“立”是基礎(chǔ)。“立”就是要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，以制度規(guī)則保障全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。第一，建立工作機制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則，確保黨在強化統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則工作中把方向、謀大局、定政策；建立和完善與國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)督管理局相聯(lián)結(jié)的、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的專門部門或機構(gòu)，建立具備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等綜合性功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)提供強有力工作機制保障；第二，加強法律法規(guī)建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，全面依法保護知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度；全面落實公平競爭審查制度，及時制止和糾正在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中出現(xiàn)的不公平交易、濫用行政權(quán)力和限制自由競爭等不當(dāng)行為，維護統(tǒng)一的公平競爭制度；健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，破解市場顯性壁壘、隱形壁壘和不透明性，讓企業(yè)活動在公正、透明的市場環(huán)境下進行，實行統(tǒng)一的市場準入制度；第三，完善激勵約束機制。建立和完善培育激勵機制，強化企業(yè)責(zé)任意識和誠信意識，對于長期誠信經(jīng)營與信用狀況綜合評價良好的模范企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定給予必要獎勵；設(shè)置責(zé)任清單，落實失信懲戒機制，健全統(tǒng)一的社會信用制度。第四，凝聚各方合力。各地區(qū)各部門職責(zé)明確、互相監(jiān)督，在保護產(chǎn)權(quán)、維護市場公平競爭和社會信用等多方面加強團結(jié)協(xié)作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，圍繞推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點任務(wù)，凝聚工作合力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，“破”是關(guān)鍵。“破”就是要破除不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，清除目前市場分割性、封閉性和壟斷性對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場形成的障礙，規(guī)范市場運行秩序。第一，著力破除區(qū)域分割、行業(yè)分割和區(qū)域性市場分割對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的影響。轉(zhuǎn)變地區(qū)和區(qū)域發(fā)展理念，實行各區(qū)域、各行業(yè)、各區(qū)域市場之間抱團發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體、行業(yè)發(fā)展共同體和市場發(fā)展共同體。第二，破除國內(nèi)市場內(nèi)部封閉性，提高中國市場對內(nèi)開放程度。加快構(gòu)建國內(nèi)市場新發(fā)展格局，實現(xiàn)市場間互通互融，擴大區(qū)域間、行業(yè)間和市場間開放程度，破除地方保護主義、企業(yè)封鎖和市場封鎖等梗阻，實現(xiàn)資金和技術(shù)等要素在區(qū)域、行業(yè)和市場間自由流動。第三，著力強化反壟斷，營造公平交易、有序競爭的市場環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》，最大程度減少不公平和不正當(dāng)交易，著力消減企業(yè)壟斷和行政壟斷，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供公平正義的市場環(huán)境。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有重要戰(zhàn)略意義。第一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是增強中國獨立自主發(fā)展能力的必然選擇，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢以加快我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有利于擴展生產(chǎn)的可能性邊界、拓展國內(nèi)市場發(fā)展新空間。第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，中國是全球重要經(jīng)濟體，消費市場在全球市場中占據(jù)重要份額，消費潛力大，市場規(guī)模巨大，鞏固我國雄厚市場基礎(chǔ)、建設(shè)好國內(nèi)統(tǒng)一大市場就是為建設(shè)全球市場注入動力。第三，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是提高人民群眾生活水平的現(xiàn)實需要，將破除生產(chǎn)者與消費者之間的層層壁壘，降低消費者時間成本和消費成本，完善和健全商品和服務(wù)市場，為消費者提供高質(zhì)量商品和高水平服務(wù)。

（作者單位：貴州師范大學(xué)）