近年來，銅仁市著力在人選物色上做文章、在質(zhì)量把關(guān)上下功夫、在培訓教育上重實效、在待遇保障上出實招，動態(tài)儲備培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的村級后備力量隊伍，為賡續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“儲勢蓄能”。

在人選物色上做文章，蓄滿“水池”

一是廣泛宣傳“引”。明確每村按照至少1名女性、1名35周歲以下、1名大專以上文化的標準儲備2至5名后備力量。組織村（社區(qū)）“兩委”干部、駐村工作隊、包村包組干部、村組干部，采取召開群眾會、村組干部會等形式，特別是重點抓好各種節(jié)假日外出人員集中返鄉(xiāng)契機，綜合運用鄉(xiāng)情、親情等力量，對村級后備力量的儲備、培養(yǎng)、待遇保障等政策開展廣泛宣傳，引導優(yōu)秀人才積極加入到村級后備力量中來。

二是全面摸排“找”。結(jié)合第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆，對全市2738個村（社區(qū)）開展全面摸排研判，通過走訪摸底掌握一批政治素質(zhì)好、有專業(yè)技能、有帶富能力的外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員，耐心細致做好思想工作。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導、包村領(lǐng)導帶隊，采取主動邀約、電話訪談等方式，對未就業(yè)或在外有意向返鄉(xiāng)的大中專以上畢業(yè)生、優(yōu)秀人才進行重點了解，做到應(yīng)訪盡訪、優(yōu)中選優(yōu)。

三是拓寬渠道“選”。打破行業(yè)、身份和地域等界限，按照“五個一批”（即：現(xiàn)任村干部提升留任一批、大學畢業(yè)生和外出務(wù)工人員回引一批、致富能手使用一批、退役軍人推選一批、機關(guān)事業(yè)單位下派一批）要求，設(shè)計《銅仁市第十一屆村（社區(qū)）“兩委”擬推薦提名人選名單》，對全市村（社區(qū)）“兩委”候選人的基本情況、人員類別等信息進行逐人登記，著力把政治素質(zhì)高、熱心鄉(xiāng)村發(fā)展的各類優(yōu)秀人才及時挖掘出來、儲備起來，目前，全市共儲備村級后備力量8258名。                

在質(zhì)量把關(guān)上下功夫，凈化“水質(zhì)”

一是嚴把標準“篩”。按照“雙好雙強”“十個注重”選人用人標準，聚焦后備力量思想政治素質(zhì)、致富帶富能力、服務(wù)群眾意識，先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強村（社區(qū)）后備力量規(guī)范管理的通知》《銅仁市村（社區(qū)）“兩委”成員任職負面清單》，明確村（社區(qū)）“兩委”不能、不宜任職或作為候選人的情形，堅決把政治標準放在首位，從源頭上防止品行差、有劣跡、不合格、涉黑涉惡等情形人員進入村級后備力量隊伍。

二是規(guī)范程序“推”。經(jīng)推薦、評議、考察、公示確定后備力量，即個人自薦、群眾舉薦、組織推薦“三推”方式進行推薦，通過召開黨員大會、村民代表大會，聽取黨員群眾意見“三個會議”方式，著力從本村致富能手、本土大學畢業(yè)生、優(yōu)秀大學生村官、機關(guān)事業(yè)單位人員等群體中推薦符合條件的人選，對符合條件的擬提名人選進行民主測評，采取座談、談話等形式進行考察，并根據(jù)考察結(jié)果進行公示，最終確定后備力量人選。

三是注重動態(tài)“管”。對村級后備力量實行動態(tài)儲備管理，在日常工作中履職盡責、工作作風等方面群眾意見大、工作實績不突出及其它不宜繼續(xù)培養(yǎng)的及時淘汰“出庫”，對優(yōu)秀人才及時考察補充“入庫”，確保后備力量隊伍高質(zhì)量發(fā)展。同時，針對現(xiàn)任村干部的管理，制定出臺《銅仁市不合格村（社區(qū)）干部停職待崗處置辦法（試行）》，從政治表現(xiàn)、工作作風、群眾滿意度等方面明確不合格村干部“停職待崗”10種情形，2018年以來，全市共排查清理不合格村（社區(qū)）“兩委”人員468人。

在培訓教育上重實效，激活“水能”

一是聚焦源頭“訓”。持續(xù)實施農(nóng)村綜合改革人才培訓，并加大與電大、職校等高校合作，開設(shè)“村干部學歷提升班”和“鄉(xiāng)村振興專干班”。同時，堅持“市指導、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實”原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(黨建)示范基地等陣地，采取以會代訓、視頻會議等方式，結(jié)合“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，圍繞政治理論、集體經(jīng)濟發(fā)展、村級管理等主題，對村干部及村級后備力量開展兜底常態(tài)培訓，目前，農(nóng)村綜合改革人才培訓45期7232人、“村干部學歷提升班”和“鄉(xiāng)村振興專干班”培訓2201人、通過以會代訓、視頻會議等形式開展培訓968期92536人。

二是綜合施策“育”。按照“一人一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞參訓學員的工作情況、政治表現(xiàn)、專項特長等內(nèi)容建立村級后備力量信息庫及個人檔案，并報縣級組織部門備案管理，做到村有重點，鄉(xiāng)有檔案，市有名冊。同時，建立“1+1+1”三本臺賬（即：日常聯(lián)系、動態(tài)管理、考核評估），以季度為單位，半年為周期，對每名參訓學員的培訓情況、工作情況、政治表現(xiàn)等實行全程動態(tài)記錄，讓后備力量“后”而有望、“備”而可用。

三是突出跟蹤“培”。積極組織農(nóng)村綜合改革人才培訓和“鄉(xiāng)村振興專干班”學員前往行政村進行實習，定期組織學員參加村級組織會議、參與村組事務(wù)，有計劃地安排學員在村級配套組織、群團組織等進行定崗鍛煉。同時，采取“2+1”結(jié)對幫帶方式，安排工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、現(xiàn)任村干部與參訓學員“結(jié)對子”，定期開展談心談話，從思想、工作、業(yè)務(wù)知識等方面進行幫助指導，推動形成培訓學習、實踐運用、能力提升的人才培養(yǎng)鮮明導向，目前，列為“2+1”結(jié)對幫帶后備力量5094人。

在待遇保障上出實招，筑牢“水堤”

一是結(jié)合表現(xiàn)“用”。對綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）后備力量，采取“鄉(xiāng)聘、村用”，并實行“五個優(yōu)先”（即：入黨優(yōu)先、推選“兩代表一委員”優(yōu)先、推薦提名村干部人選優(yōu)先、推薦參加公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄（聘）優(yōu)先、安排創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)先考）。同時，明確儲備1年及以上的村（社區(qū)）后備力量進入村干部隊伍后，儲備時間可計入村“兩委”任職經(jīng)歷，并在年度積分制考評中予以相應(yīng)加分，自第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆以來，從后備力量中推選為村“兩委”干部3935人。

二是政策關(guān)懷“激”。為切實激勵村級后備力量在全面推進鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入、參與基層治理等方面發(fā)揮積極作用，明確到村任職的高校畢業(yè)生，其任職期間年度考核為“優(yōu)秀”等次的，在次年度參加縣級機關(guān)事業(yè)單位公開遴選（選調(diào)）考試時，筆試成績加5分，且到村任職經(jīng)歷計算工齡。連續(xù)三年年度考核為“優(yōu)秀”等次并符合有關(guān)資格條件的，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，可在編制內(nèi)考核聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作。

三是提高待遇“留”。嚴格落實村干部報酬持續(xù)增長機制，實現(xiàn)村黨組織書記、副書記、村民委員會主任、副主任和文書月報酬至少達到3450元，村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”的月報酬至少達到4485元，村黨組織書記基本報酬不低于各地上年度農(nóng)村居民人均可支配收入3倍標準，且年收入不低于4萬元，實行“一肩挑”的年收入不低于5萬元，并將符合條件的村干部全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，從根本上解決鄉(xiāng)村振興一線人才引不來、留不住的問題。（喻剛）