近年來，銅仁市聚焦特種設(shè)備監(jiān)管“面廣點(diǎn)多增長快”難點(diǎn)和“動態(tài)監(jiān)管變化大”堵點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管工作模式，探索出“分類管、聯(lián)動管、共治管、強(qiáng)支撐”工作路徑，實(shí)現(xiàn)設(shè)備隱患率每年持續(xù)下降，高質(zhì)量推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

建立“分類監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

一是摸清設(shè)備底數(shù)。建立《銅仁市特種設(shè)備隱患排查治理制度》，深入特種設(shè)備使用單位開展調(diào)研，多輪次、全方位摸排全市特種設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀和在用、停用數(shù)量，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計“一臺不漏”。結(jié)合摸底數(shù)據(jù)實(shí)際情況，印發(fā)《銅仁市特種設(shè)備安全風(fēng)險防范化解措施》，在分級管理、風(fēng)險防控、動態(tài)監(jiān)測等方面對特種設(shè)備監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)。2020年至2021年，全市特種設(shè)備安全狀態(tài)呈“三升一降”態(tài)勢，設(shè)備登記率從96.41%上升到99.21%，報檢率從45.99%躍升到95.25%，檢驗率從98.58%上升到99.51%，隱患率從1.64%下降到1.09%。

二是管理設(shè)備變數(shù)。轉(zhuǎn)變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)灌溉”監(jiān)管方式，制定《銅仁市特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》，按照分級、分類方式，把設(shè)備確定為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險4個等級，全面實(shí)行“清單化”管理方式，將全市登記1.8萬余臺、在用1.2萬余臺特種設(shè)備納入監(jiān)管清單，確保清單管理率達(dá)到100%，同時，加大對較大風(fēng)險以上設(shè)備監(jiān)管頻次，推動動態(tài)監(jiān)管更加突出重點(diǎn)，整改落實(shí)更加得力高效。

三是管理設(shè)備定數(shù)。每年印發(fā)《銅仁市特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能工作要點(diǎn)》《銅仁市特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查計劃》等系列文件，強(qiáng)化市級層面監(jiān)督檢查力度，將全市范圍內(nèi)在用特種設(shè)備50臺以上和市級本年度新發(fā)證的使用單位作為市級監(jiān)督檢查對象，并將醫(yī)院、商場、車站、住宅小區(qū)等人流量大、設(shè)備運(yùn)載負(fù)荷等公共場所、不同使用環(huán)境，有針對性實(shí)行區(qū)別化管理，確保重點(diǎn)設(shè)備使用單位監(jiān)管到位。

建立“聯(lián)動監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理

一是市縣聯(lián)動監(jiān)管。探索實(shí)行市、縣兩級聯(lián)動監(jiān)管工作模式，整合兩級特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法人員力量，在重要節(jié)點(diǎn)時期和重要領(lǐng)域，對設(shè)備使用單位開展聯(lián)動監(jiān)管、設(shè)備檢驗和執(zhí)法專項行動。疫情期間，市、縣兩級印發(fā)《關(guān)于疫情期間做好特種設(shè)備安全運(yùn)行工作的有關(guān)通知》，聯(lián)合出動監(jiān)察人員956人次，檢查企業(yè)單位368家、設(shè)備1445臺套，下達(dá)監(jiān)察指令47份，立案查處4起，保障疫情期間全市特種設(shè)備安全總體平穩(wěn)向好，有效解決縣級監(jiān)察人員不足問題。

二是部門聯(lián)動監(jiān)管。與應(yīng)急管理、城市綜合執(zhí)法、公安等部門建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，推動部門之間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，打通監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)節(jié)跨部門、跨領(lǐng)域“卡點(diǎn)”。2021年，聯(lián)合應(yīng)急管理、城市綜合執(zhí)法等部門開展瓶裝氣體行業(yè)專項整治，有效遏制充裝非自有產(chǎn)權(quán)、超期、報廢和不符合技術(shù)規(guī)范行為，氣瓶登記率、信息化率大幅提升，氣瓶安全追溯體系基本建立。

三是政企聯(lián)動監(jiān)管。圍繞特種設(shè)備使用單位“不會做、做什么、怎么做”等問題，積極探索解決方式。充分調(diào)研使用單位困難疑惑、技術(shù)難點(diǎn)等內(nèi)容，幫助查找設(shè)備隱患和管理問題，制定《關(guān)于建立特種設(shè)備安全問題隱患和措施制度清單指導(dǎo)意見》，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察問題制度和隱患措施“兩張清單”，并組織企業(yè)開展“兩張清單”培訓(xùn)近8次，推動企業(yè)逐步建立自主監(jiān)管機(jī)制。

建立“共治監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

一是推動社會參與。著力解決特種設(shè)備監(jiān)察部門監(jiān)管渠道單一、未形成共治格局等問題，先后建立安全約談、安全承諾、重大隱患掛牌督辦、限期整改銷號、風(fēng)險監(jiān)控和應(yīng)急管理、公告公示、安全風(fēng)險評估和重大事故分析報告、舉報獎勵等特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善企業(yè)自理、社會監(jiān)督、群眾參與等監(jiān)管方式，加快實(shí)現(xiàn)由部門監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變，形成政府統(tǒng)一牽頭、市場專業(yè)監(jiān)管、群眾廣泛參與的工作格局。2021年，受理特種設(shè)備安全隱患投訴舉報21件，核查整改隱患設(shè)備26臺套，全部整改完成。

二是加大證后監(jiān)管。深化開展特種設(shè)備許可下放承接工作，結(jié)合實(shí)際修訂和調(diào)整屬地特種設(shè)備行政審批事項實(shí)施清單，對許可實(shí)施機(jī)構(gòu)定期開展“好差評化”相關(guān)工作，推動特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)“源頭”治理到位。同時，加大特種設(shè)備生產(chǎn)許可證后監(jiān)管力度，采用“雙隨機(jī)”方式對使用單位開展抽查。2021年，抽查電梯安裝維保單位32家，組織34家氣瓶充裝單位開展充裝許可年度審查，根據(jù)企業(yè)申請依法注銷不再從事氣瓶充裝的氣瓶充裝許可證2個。

三是推動末端治理。通過強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗檢測手段，進(jìn)一步健全設(shè)備安全監(jiān)管體系。及時更新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗內(nèi)容、方法，對質(zhì)量體系文件持續(xù)改進(jìn)，保證質(zhì)量體系充分性、適宜性和有效性，確保資源條件、質(zhì)量體系、檢驗質(zhì)量、操作過程等管理要素和技術(shù)要素受控，推動特種設(shè)備始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)。近年來，設(shè)備檢驗率達(dá)99%以上，累計發(fā)現(xiàn)并完成整改設(shè)備隱患1.5萬余處，極大地降低事故發(fā)生率或避免特種設(shè)備事故發(fā)生。

建立“外圍監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)管理

一是強(qiáng)化宣傳支撐。制定《銅仁市特種設(shè)備安全宣傳教育“七進(jìn)”活動實(shí)施方案》，在原重點(diǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)宣傳的基礎(chǔ)上，提升為進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”宣傳，全面提升宣傳覆蓋面，重點(diǎn)在“3.15”、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等重要節(jié)點(diǎn)時期，組織開展特種設(shè)備安全宣傳“七進(jìn)”活動，向特種設(shè)備使用人群發(fā)放《銅仁市電梯公共應(yīng)急知識》《特種設(shè)備安全管理知識》等宣傳畫冊，提升特種設(shè)備安全知識知曉率。2021年，發(fā)放宣傳畫冊1.5萬余份，制作宣傳展版22塊，覆蓋群眾6萬余人。

二是強(qiáng)化人才支撐。建立特種設(shè)備安全教育常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，每季度定期召開研判會議，對各級特種設(shè)備監(jiān)察人員、執(zhí)法人員和設(shè)備使用人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助掌握了解當(dāng)前一段時期特種設(shè)備安全形勢，解決存在主要問題和困難；從安全警示教育、能力提升等方面不定期開展專題培訓(xùn)，2021年，相繼組織集中觀看《特種設(shè)備安全事故警示片》，開展警示教育，舉辦全市特種設(shè)備安全監(jiān)察人員取（換）證暨安全監(jiān)察人員能力提升班，參加人員累計達(dá)300余人次。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。著力解決特種設(shè)備監(jiān)察人員不足問題，全面開展設(shè)備信息化改造工作。大力推行特種設(shè)備使用單位服務(wù)平臺，整合企業(yè)電梯保險、網(wǎng)上報檢、業(yè)務(wù)辦理和特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)查詢等內(nèi)容，并改造與貴州省特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員和設(shè)備使用單位通過手機(jī)APP開展設(shè)備隱患排查。推進(jìn)液化石油氣（二甲醚）鋼瓶安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)，對全市19家液化石油氣（二甲醚）充裝單位充裝槍進(jìn)行改造，加裝電子芯片，從源頭上解決充裝非自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶以及超期、報廢鋼瓶等問題。優(yōu)化加強(qiáng)電梯應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)電梯困人及時發(fā)送短信至各級特種設(shè)備安全監(jiān)察人員手機(jī)，杜絕困人無人知曉情況，累計發(fā)送應(yīng)急救援短信1000余條。（林公達(dá)）