近年來，銅仁市聚焦特種設備監(jiān)管“面廣點多增長快”難點和“動態(tài)監(jiān)管變化大”堵點，完善監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工作模式，探索出“分類管、聯(lián)動管、共治管、強支撐”工作路徑，實現(xiàn)設備隱患率每年持續(xù)下降，高質量推進特種設備領域安全生產(chǎn)工作。

建立“分類監(jiān)管”機制，實現(xiàn)動態(tài)管理

一是摸清設備底數(shù)。建立《銅仁市特種設備隱患排查治理制度》，深入特種設備使用單位開展調研，多輪次、全方位摸排全市特種設備運行現(xiàn)狀和在用、停用數(shù)量，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計“一臺不漏”。結合摸底數(shù)據(jù)實際情況，印發(fā)《銅仁市特種設備安全風險防范化解措施》，在分級管理、風險防控、動態(tài)監(jiān)測等方面對特種設備監(jiān)管進行加強。2020年至2021年，全市特種設備安全狀態(tài)呈“三升一降”態(tài)勢，設備登記率從96.41%上升到99.21%，報檢率從45.99%躍升到95.25%，檢驗率從98.58%上升到99.51%，隱患率從1.64%下降到1.09%。

二是管理設備變數(shù)。轉變“大水漫灌”為“精準灌溉”監(jiān)管方式，制定《銅仁市特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》，按照分級、分類方式，把設備確定為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級，全面實行“清單化”管理方式，將全市登記1.8萬余臺、在用1.2萬余臺特種設備納入監(jiān)管清單，確保清單管理率達到100%，同時，加大對較大風險以上設備監(jiān)管頻次，推動動態(tài)監(jiān)管更加突出重點，整改落實更加得力高效。

三是管理設備定數(shù)。每年印發(fā)《銅仁市特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能工作要點》《銅仁市特種設備日常監(jiān)督檢查計劃》等系列文件，強化市級層面監(jiān)督檢查力度，將全市范圍內在用特種設備50臺以上和市級本年度新發(fā)證的使用單位作為市級監(jiān)督檢查對象，并將醫(yī)院、商場、車站、住宅小區(qū)等人流量大、設備運載負荷等公共場所、不同使用環(huán)境，有針對性實行區(qū)別化管理，確保重點設備使用單位監(jiān)管到位。

建立“聯(lián)動監(jiān)管”機制，實現(xiàn)協(xié)同管理

一是市縣聯(lián)動監(jiān)管。探索實行市、縣兩級聯(lián)動監(jiān)管工作模式，整合兩級特種設備監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法人員力量，在重要節(jié)點時期和重要領域，對設備使用單位開展聯(lián)動監(jiān)管、設備檢驗和執(zhí)法專項行動。疫情期間，市、縣兩級印發(fā)《關于疫情期間做好特種設備安全運行工作的有關通知》，聯(lián)合出動監(jiān)察人員956人次，檢查企業(yè)單位368家、設備1445臺套，下達監(jiān)察指令47份，立案查處4起，保障疫情期間全市特種設備安全總體平穩(wěn)向好，有效解決縣級監(jiān)察人員不足問題。

二是部門聯(lián)動監(jiān)管。與應急管理、城市綜合執(zhí)法、公安等部門建立常態(tài)化聯(lián)系機制，推動部門之間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，打通監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)節(jié)跨部門、跨領域“卡點”。2021年，聯(lián)合應急管理、城市綜合執(zhí)法等部門開展瓶裝氣體行業(yè)專項整治，有效遏制充裝非自有產(chǎn)權、超期、報廢和不符合技術規(guī)范行為，氣瓶登記率、信息化率大幅提升，氣瓶安全追溯體系基本建立。

三是政企聯(lián)動監(jiān)管。圍繞特種設備使用單位“不會做、做什么、怎么做”等問題，積極探索解決方式。充分調研使用單位困難疑惑、技術難點等內容，幫助查找設備隱患和管理問題，制定《關于建立特種設備安全問題隱患和措施制度清單指導意見》，建立特種設備安全監(jiān)察問題制度和隱患措施“兩張清單”，并組織企業(yè)開展“兩張清單”培訓近8次，推動企業(yè)逐步建立自主監(jiān)管機制。

建立“共治監(jiān)管”機制，實現(xiàn)閉環(huán)管理

一是推動社會參與。著力解決特種設備監(jiān)察部門監(jiān)管渠道單一、未形成共治格局等問題，先后建立安全約談、安全承諾、重大隱患掛牌督辦、限期整改銷號、風險監(jiān)控和應急管理、公告公示、安全風險評估和重大事故分析報告、舉報獎勵等特種設備監(jiān)管機制，持續(xù)完善企業(yè)自理、社會監(jiān)督、群眾參與等監(jiān)管方式，加快實現(xiàn)由部門監(jiān)管向多元共治轉變，形成政府統(tǒng)一牽頭、市場專業(yè)監(jiān)管、群眾廣泛參與的工作格局。2021年，受理特種設備安全隱患投訴舉報21件，核查整改隱患設備26臺套，全部整改完成。

二是加大證后監(jiān)管。深化開展特種設備許可下放承接工作，結合實際修訂和調整屬地特種設備行政審批事項實施清單，對許可實施機構定期開展“好差評化”相關工作，推動特種設備相關企業(yè)“源頭”治理到位。同時，加大特種設備生產(chǎn)許可證后監(jiān)管力度，采用“雙隨機”方式對使用單位開展抽查。2021年，抽查電梯安裝維保單位32家，組織34家氣瓶充裝單位開展充裝許可年度審查，根據(jù)企業(yè)申請依法注銷不再從事氣瓶充裝的氣瓶充裝許可證2個。

三是推動末端治理。通過強化特種設備檢驗檢測手段，進一步健全設備安全監(jiān)管體系。及時更新法規(guī)標準、檢驗內容、方法，對質量體系文件持續(xù)改進，保證質量體系充分性、適宜性和有效性，確保資源條件、質量體系、檢驗質量、操作過程等管理要素和技術要素受控，推動特種設備始終處于安全運行狀態(tài)。近年來，設備檢驗率達99%以上，累計發(fā)現(xiàn)并完成整改設備隱患1.5萬余處，極大地降低事故發(fā)生率或避免特種設備事故發(fā)生。

建立“外圍監(jiān)管”機制，實現(xiàn)提質管理

一是強化宣傳支撐。制定《銅仁市特種設備安全宣傳教育“七進”活動實施方案》，在原重點進企業(yè)、進社區(qū)宣傳的基礎上，提升為進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭、進機關、進公共場所“七進”宣傳，全面提升宣傳覆蓋面，重點在“3.15”、安全生產(chǎn)月、質量月等重要節(jié)點時期，組織開展特種設備安全宣傳“七進”活動，向特種設備使用人群發(fā)放《銅仁市電梯公共應急知識》《特種設備安全管理知識》等宣傳畫冊，提升特種設備安全知識知曉率。2021年，發(fā)放宣傳畫冊1.5萬余份，制作宣傳展版22塊，覆蓋群眾6萬余人。

二是強化人才支撐。建立特種設備安全教育常態(tài)化培訓機制，每季度定期召開研判會議，對各級特種設備監(jiān)察人員、執(zhí)法人員和設備使用人員開展業(yè)務培訓，幫助掌握了解當前一段時期特種設備安全形勢，解決存在主要問題和困難；從安全警示教育、能力提升等方面不定期開展專題培訓，2021年，相繼組織集中觀看《特種設備安全事故警示片》，開展警示教育，舉辦全市特種設備安全監(jiān)察人員取（換）證暨安全監(jiān)察人員能力提升班，參加人員累計達300余人次。

三是強化技術支撐。著力解決特種設備監(jiān)察人員不足問題，全面開展設備信息化改造工作。大力推行特種設備使用單位服務平臺，整合企業(yè)電梯保險、網(wǎng)上報檢、業(yè)務辦理和特種設備相關法律法規(guī)查詢等內容，并改造與貴州省特種設備安全監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)管人員和設備使用單位通過手機APP開展設備隱患排查。推進液化石油氣（二甲醚）鋼瓶安全質量追溯體系建設，對全市19家液化石油氣（二甲醚）充裝單位充裝槍進行改造，加裝電子芯片，從源頭上解決充裝非自有產(chǎn)權鋼瓶以及超期、報廢鋼瓶等問題。優(yōu)化加強電梯應急平臺建設工作，實現(xiàn)電梯困人及時發(fā)送短信至各級特種設備安全監(jiān)察人員手機，杜絕困人無人知曉情況，累計發(fā)送應急救援短信1000余條。（林公達）