貴州日報天眼新聞記者 陳富強(qiáng) 王丹靈 尚宇杰

“如今，我獲得了湄潭縣不動產(chǎn)中心頒發(fā)的《農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)證》，今后投資經(jīng)營‘戶曉民宿’就有了法律保障。”近日，“北漂”返鄉(xiāng)從事民宿產(chǎn)業(yè)的張曉，在與記者談及湄潭縣推行的農(nóng)村宅基地制度改革時說。

張曉所說的《農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)證》，是近年來湄潭縣立足實際，探索盤活農(nóng)村閑置資源，推行“收、分、退、轉(zhuǎn)”的農(nóng)村宅基地制度改革舉措取得的成效之一。

坐落在湄潭縣魚泉街道的新石村，離縣城只有3公里，位于桃花江邊，該村通過富、學(xué)、樂、美“四在農(nóng)家”建設(shè)，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗村寨，吸引了四面八方的游客前來觀光。

盡管風(fēng)景迷人，但游客卻是匆匆逛逛就走。“由于缺乏吃、住等配套設(shè)施，總是讓客人高興而來，掃興而歸，留不下遠(yuǎn)方的客人。”魚泉街道黨工委書記陳守東說。

面對一邊受到土地政策所限旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，一邊新石村又有大量農(nóng)民閑置房屋的狀況，魚泉街道曾嘗試用多種方式解決，效果均不夠明顯。破題的契機(jī)來自改革試點的東風(fēng)，2020年8月，湄潭縣成為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣之一。

魚泉街道搶抓這一機(jī)遇，向縣改革辦爭取將新石村列入宅基地制度改革試點村。通過盤活閑置宅基地和房屋，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為投資者提供經(jīng)營性場所，同時壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)出“一石三鳥”的效應(yīng)。

改革之初，由于沒有現(xiàn)成的制度和方案，魚泉街道在縣改革辦的具體指導(dǎo)下，按照“一戶一宅”的原則，探索鼓勵農(nóng)戶將閑置的宅基地及房屋使用權(quán)，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓；由農(nóng)戶、村集體與經(jīng)營主體三方共同簽訂有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；由縣不動產(chǎn)中心向經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村宅基地經(jīng)營權(quán)證》。“由此，農(nóng)戶實現(xiàn)了財產(chǎn)性收入，經(jīng)營主體吃了‘定心丸’，同時明確了農(nóng)戶與集體的宅基地權(quán)屬，村集體還獲得了一筆土地管理費。”新石村黨總支書記熊超超說。

自新石村周建紅等幾戶村民將閑置房屋有償轉(zhuǎn)讓給張曉經(jīng)營“戶曉民宿”后，同村的熊啟忠、劉友國等也紛紛效仿，流轉(zhuǎn)了自家閑置的房屋。很快，“冷水魚莊”“平安農(nóng)莊”等農(nóng)家樂、民宿一家接一家在新石村開張，生意十分火爆。

“我家閑置的房屋通過流轉(zhuǎn)后，每年能獲得5萬元的財產(chǎn)性收入。如果沒有實施宅基地制度改革，這些閑置房屋沒有絲毫收益，長時間無人居住，房屋構(gòu)件還會慢慢老化。”熊啟忠說。

周建紅、熊啟忠和劉友國等村民將閑置房屋流轉(zhuǎn)，只是新石村推行農(nóng)村宅基地制度改革的一個序曲。

據(jù)了解，近兩年來，該村按照“一宅一戶”的原則，共收回38戶多占的宅基地22.21畝。收回的宅基地經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議，報縣人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行入市，按每畝40萬元到80萬元的價格拍賣。近年來，魚泉街道共出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地119畝。

“這一改革，有效盤活了農(nóng)村閑置宅基地，激活了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的活力，豐富了鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，助推了鄉(xiāng)村環(huán)境治理，還讓500余位村民實現(xiàn)就近就業(yè)。2021年7月，新石村獲‘全國鄉(xiāng)村旅游重點村’稱號。”

截至目前，魚泉街道已開辦農(nóng)家樂58家、民宿20家，床位400多個。每家農(nóng)家樂、民宿的年收入都在50萬元至70萬元之間。

在新石村文化廣場的櫥窗里，記者看到這樣一句話：“湄潭縣在‘收、分、退、轉(zhuǎn)’方面推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索解決鄉(xiāng)村振興‘人、地、錢’的路徑和方法，取得了一定的成效。”這里提到的“收、分、退、轉(zhuǎn)”正是在新石村嘗試“收回、分置、騰退、轉(zhuǎn)讓”盤活農(nóng)村閑置宅基地的經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。

“收、分、退、轉(zhuǎn)”中，第一聚焦“收”，嚴(yán)格“一戶一宅”；第二著眼“分”，激活宅基地權(quán)能；第三鼓勵“退”，盤活閑置宅基地；第四探索“轉(zhuǎn)”，推動宅基地入市。

湄潭縣通過轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)變?nèi)胧械姆绞?，讓存量的閑置宅基地實現(xiàn)有償使用，不僅有效盤活了閑置的宅基地，提高土地利用率，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還促進(jìn)了外來人口來此安居樂業(yè)。

來自務(wù)川自治縣的農(nóng)民王安武到湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)10年，2020年7月，他通過申請并經(jīng)過龍鳳村股份經(jīng)濟(jì)合作社同意，以每平方米220元的價格，獲得200平方米、50年的宅基地使用權(quán)，成為貴州省首個在非戶籍地有償取得存量農(nóng)村宅基地的農(nóng)民。

湄潭縣興隆鎮(zhèn)農(nóng)民劉啟福在保障自有住房、書面承諾不再申請宅基地建房的基礎(chǔ)上，將其中部分宅基地分?jǐn)偯娣e以及宅基地上建筑物，分割登記入市交易，盤活了自己的閑置資產(chǎn)。

“我們將騰退出來的閑置宅基地，通過增減掛鉤，解決鄉(xiāng)村振興‘地從哪里來’的問題；通過區(qū)位調(diào)整，釋放農(nóng)村土地價值，解決鄉(xiāng)村振興‘錢從哪里來’的問題；通過吸引人才落戶、能人返鄉(xiāng)，解決鄉(xiāng)村振興‘人往哪里聚’的問題。”湄潭縣委書記沈建通說。