貴州日報天眼新聞記者 陳富強 王丹靈 尚宇杰

“如今，我獲得了湄潭縣不動產中心頒發(fā)的《農村宅基地經營權證》，今后投資經營‘戶曉民宿’就有了法律保障。”近日，“北漂”返鄉(xiāng)從事民宿產業(yè)的張曉，在與記者談及湄潭縣推行的農村宅基地制度改革時說。

張曉所說的《農村宅基地經營權證》，是近年來湄潭縣立足實際，探索盤活農村閑置資源，推行“收、分、退、轉”的農村宅基地制度改革舉措取得的成效之一。

坐落在湄潭縣魚泉街道的新石村，離縣城只有3公里，位于桃花江邊，該村通過富、學、樂、美“四在農家”建設，成為遠近聞名的美麗村寨，吸引了四面八方的游客前來觀光。

盡管風景迷人，但游客卻是匆匆逛逛就走。“由于缺乏吃、住等配套設施，總是讓客人高興而來，掃興而歸，留不下遠方的客人。”魚泉街道黨工委書記陳守東說。

面對一邊受到土地政策所限旅游配套產業(yè)發(fā)展跟不上，一邊新石村又有大量農民閑置房屋的狀況，魚泉街道曾嘗試用多種方式解決，效果均不夠明顯。破題的契機來自改革試點的東風，2020年8月，湄潭縣成為全國農村宅基地制度改革試點縣之一。

魚泉街道搶抓這一機遇，向縣改革辦爭取將新石村列入宅基地制度改革試點村。通過盤活閑置宅基地和房屋，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，增加農民的財產性收入，為投資者提供經營性場所，同時壯大村級集體經濟，激發(fā)出“一石三鳥”的效應。

改革之初，由于沒有現(xiàn)成的制度和方案，魚泉街道在縣改革辦的具體指導下，按照“一戶一宅”的原則，探索鼓勵農戶將閑置的宅基地及房屋使用權，由村集體進行統(tǒng)一轉讓；由農戶、村集體與經營主體三方共同簽訂有償轉讓協(xié)議；由縣不動產中心向經營主體頒發(fā)《農村宅基地經營權證》。“由此，農戶實現(xiàn)了財產性收入，經營主體吃了‘定心丸’，同時明確了農戶與集體的宅基地權屬，村集體還獲得了一筆土地管理費。”新石村黨總支書記熊超超說。

自新石村周建紅等幾戶村民將閑置房屋有償轉讓給張曉經營“戶曉民宿”后，同村的熊啟忠、劉友國等也紛紛效仿，流轉了自家閑置的房屋。很快，“冷水魚莊”“平安農莊”等農家樂、民宿一家接一家在新石村開張，生意十分火爆。

“我家閑置的房屋通過流轉后，每年能獲得5萬元的財產性收入。如果沒有實施宅基地制度改革，這些閑置房屋沒有絲毫收益，長時間無人居住，房屋構件還會慢慢老化。”熊啟忠說。

周建紅、熊啟忠和劉友國等村民將閑置房屋流轉，只是新石村推行農村宅基地制度改革的一個序曲。

據(jù)了解，近兩年來，該村按照“一宅一戶”的原則，共收回38戶多占的宅基地22.21畝。收回的宅基地經村集體經濟組織決議，報縣人民政府批準，轉為集體經營性建設用地進行入市，按每畝40萬元到80萬元的價格拍賣。近年來，魚泉街道共出讓集體經營性建設用地119畝。

“這一改革，有效盤活了農村閑置宅基地，激活了村民發(fā)展產業(yè)的活力，豐富了鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，助推了鄉(xiāng)村環(huán)境治理，還讓500余位村民實現(xiàn)就近就業(yè)。2021年7月，新石村獲‘全國鄉(xiāng)村旅游重點村’稱號。”

截至目前，魚泉街道已開辦農家樂58家、民宿20家，床位400多個。每家農家樂、民宿的年收入都在50萬元至70萬元之間。

在新石村文化廣場的櫥窗里，記者看到這樣一句話：“湄潭縣在‘收、分、退、轉’方面推進農村宅基地制度改革，探索解決鄉(xiāng)村振興‘人、地、錢’的路徑和方法，取得了一定的成效。”這里提到的“收、分、退、轉”正是在新石村嘗試“收回、分置、騰退、轉讓”盤活農村閑置宅基地的經驗基礎上總結出來的。

“收、分、退、轉”中，第一聚焦“收”，嚴格“一戶一宅”；第二著眼“分”，激活宅基地權能；第三鼓勵“退”，盤活閑置宅基地；第四探索“轉”，推動宅基地入市。

湄潭縣通過轉讓或轉變入市的方式，讓存量的閑置宅基地實現(xiàn)有償使用，不僅有效盤活了閑置的宅基地，提高土地利用率，增加集體經濟收入，而且還促進了外來人口來此安居樂業(yè)。

來自務川自治縣的農民王安武到湄潭縣興隆鎮(zhèn)龍鳳村從事農業(yè)生產10年，2020年7月，他通過申請并經過龍鳳村股份經濟合作社同意，以每平方米220元的價格，獲得200平方米、50年的宅基地使用權，成為貴州省首個在非戶籍地有償取得存量農村宅基地的農民。

湄潭縣興隆鎮(zhèn)農民劉啟福在保障自有住房、書面承諾不再申請宅基地建房的基礎上，將其中部分宅基地分攤面積以及宅基地上建筑物，分割登記入市交易，盤活了自己的閑置資產。

“我們將騰退出來的閑置宅基地，通過增減掛鉤，解決鄉(xiāng)村振興‘地從哪里來’的問題；通過區(qū)位調整，釋放農村土地價值，解決鄉(xiāng)村振興‘錢從哪里來’的問題；通過吸引人才落戶、能人返鄉(xiāng)，解決鄉(xiāng)村振興‘人往哪里聚’的問題。”湄潭縣委書記沈建通說。