近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，即2022年省委一號(hào)文件。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)張集智就文件主要精神作了解讀。

張集智說(shuō)，2022年省委一號(hào)文件深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委“三農(nóng)”工作部署，對(duì)全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排。文件突出年度性任務(wù)、聚焦針對(duì)性舉措、堅(jiān)持實(shí)效性導(dǎo)向，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，更加注重市場(chǎng)化推動(dòng)、更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、更加注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用、更加注重促進(jìn)農(nóng)民增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。2022年主要目標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%左右。文件主要精神可以用“三一二三”來(lái)概括，即：扛牢三個(gè)重大責(zé)任，突出一個(gè)首要任務(wù)，加強(qiáng)兩個(gè)制度保障，做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

扛牢三個(gè)重大責(zé)任，堅(jiān)決守住發(fā)展底線

張集智指出，保障國(guó)家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧和落實(shí)耕地保護(hù)硬措施是習(xí)近平總書記最關(guān)心的三件事，是我省“三農(nóng)”發(fā)展的底線，做好今年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，要堅(jiān)決扛牢這三個(gè)重大政治責(zé)任。

一是扛牢糧食生產(chǎn)政治責(zé)任。省委一號(hào)文件提出，各級(jí)黨委政府要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全力以赴抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的4156.4萬(wàn)畝糧食播種面積目標(biāo)任務(wù)，確保產(chǎn)量只增不減，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。要重點(diǎn)抓好糧食單產(chǎn)提升工程，力爭(zhēng)全省糧食、油菜籽平均單產(chǎn)分別比上年提升2%以上、3%以上。加快提高食用植物油產(chǎn)能，實(shí)施以糧油輪作為主的耕地輪作模式，確保油菜種植面積750萬(wàn)畝；推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，確保完成大豆播種面積347.6萬(wàn)畝。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，試點(diǎn)探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼最大限度向種糧主體傾斜。

二是扛牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任。省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，分類分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。嚴(yán)格落實(shí)好五年過(guò)渡期“四個(gè)不摘”等各項(xiàng)政策舉措，做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作。抓牢防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶兩個(gè)環(huán)節(jié)，抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，抓好國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)，抓實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)兩個(gè)基礎(chǔ)。開展“回頭看”工作，鞏固拓展義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全以及安全飲水保障成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，提高項(xiàng)目管理效益。

三是扛牢耕地保護(hù)建設(shè)政治責(zé)任。省委一號(hào)文件提出，要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。加強(qiáng)耕地用途管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。挖掘潛力增加耕地，允許結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。今年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田260萬(wàn)畝，同步推進(jìn)25萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)。

突出一個(gè)首要任務(wù)，努力增加農(nóng)民收入

張集智強(qiáng)調(diào)，省委、省政府把促進(jìn)農(nóng)民增收作為今年重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門要把增加農(nóng)民收入作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，采取有力舉措，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。

省委一號(hào)文件提出，積極落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，加大內(nèi)拓外輸力度，保持脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模，以縣為單位將農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工組織化程度提高到70%以上，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度。將以工代賑項(xiàng)目投入中的勞務(wù)報(bào)酬比例提高到20%，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入主體化程度。

加強(qiáng)兩個(gè)制度保障，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

張集智強(qiáng)調(diào)，今年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作能否全面落實(shí)，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，制度保障是基礎(chǔ)，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。省委一號(hào)文件重點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行了安排。

一是持續(xù)深化農(nóng)村改革。落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，深化農(nóng)村“三變”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度等改革，激活農(nóng)村資源要素和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。加大息烽、湄潭、金沙3個(gè)縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)整縣推進(jìn)力度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。

二是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，配合做好省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。省市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)。

做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張集智強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，要做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省委一號(hào)文件對(duì)相關(guān)工作作了部署。

一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，對(duì)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民受益多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)管理、提升效益、提高市場(chǎng)占有率；對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的特色產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化方向，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

二是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。發(fā)揮特色田園鄉(xiāng)村集成示范試點(diǎn)引領(lǐng)作用，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌基本公共服務(wù)責(zé)任。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，推廣“道德紅黑榜”等治理方式，開展志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，開展高價(jià)彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)治理，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。