為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，銅仁出臺駐村“管理保障二十條”，通過在工作上支持、待遇上保障、政治上關(guān)心，進(jìn)一步激勵和引導(dǎo)駐村工作隊在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中擔(dān)當(dāng)作為。

“十條規(guī)定”強化日常管理

實行多方協(xié)同管理。明確駐村工作隊由區(qū)（縣）黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)日常管理，要求掌握駐村人員到崗到位、作用發(fā)揮、廉潔自律等情況，嚴(yán)格落實考勤、請銷假、工作報告、紀(jì)律約束等制度。市委組織部和市直機關(guān)工委加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，市直機關(guān)工委負(fù)責(zé)市直部門選派干部的到崗到位督查工作。

嚴(yán)格落實四個劃轉(zhuǎn)。將駐村第一書記和工作隊員黨組織關(guān)系、工資關(guān)系、管理、考核劃轉(zhuǎn)至幫扶村或幫扶村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。駐村幫扶工作納入干部年度考核重要內(nèi)容，與選派單位年度考核、黨建述職評議、干部選拔任用、評先選優(yōu)等掛鉤，涉及評選表彰要征求所幫扶村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。目前，市縣選派的2330名第一書記、駐村干部的管理、考核已全部劃轉(zhuǎn)，黨組織關(guān)系、全部劃轉(zhuǎn)到村。應(yīng)劃轉(zhuǎn)工資關(guān)系的全部劃轉(zhuǎn)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

嚴(yán)格去向登記管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制作駐村第一書記和工作隊員去向牌，公示姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話以及每天去向等信息，并懸掛在村務(wù)公開欄或其他醒目位置，接受群眾監(jiān)督。同時嚴(yán)格去向登記管理，凡未公示去向信息的，作缺崗處理。

嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。要求駐村第一書記和工作隊員每月在村工作時間不得少于20天，因病因事需要請假的，要完備請假手續(xù)。請假2天以內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記審批；3—10天的，由區(qū)（縣）黨委組織部審批，報市委組織部備案；10天以上的，由市委組織部審批，報省委組織部備案。

嚴(yán)格落實脫產(chǎn)駐村要求。駐村第一書記和工作隊員駐村任職期間，必須吃住在村、工作在村，不再承擔(dān)原單位工作任務(wù)。派出單位不得以任何理由安排駐村人員原單位工作，嚴(yán)禁駐村人員“兩頭跑”或“走讀”。

建立觀察評價制度。運用“銅仁智慧黨建云”做好駐村人員網(wǎng)上管理。要求駐村人員通過銅仁智慧黨建云每日到崗簽到、上傳駐村工作日志、工作動態(tài)、請假備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次評價，區(qū)縣每季度進(jìn)行一次點評，市委組織部每季度進(jìn)行隨機抽查，對未按規(guī)定簽到、上傳工作日志、工作動態(tài)的根據(jù)次數(shù)及時作出相應(yīng)處理。

建立暗訪督查制度。市、縣兩級采取交叉督查、隨機抽查、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等方式，督促駐村第一書記和工作隊員到崗到位。對駐村期間無故不在崗、幫扶成效不明顯、群眾意見大、群眾矛盾糾紛化解不及時的，對發(fā)生重大安全事故或群體性事件沒有及時處置和報告、違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定、違規(guī)收受財物謀取私利以及其他情形造成不良影響的，及時作出相應(yīng)處理。

嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整程序。保持駐村第一書記和工作隊員任期內(nèi)穩(wěn)定。有出現(xiàn)工作不勝任不盡職、工作調(diào)動或自動離職、因健康原因不能繼續(xù)正常履職、家庭有特殊困難、存在違紀(jì)違法問題等情形的，由派出單位黨委（黨組）研究提出申請，報同級黨委組織部門審批同意后進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)人員調(diào)整信息逐級匯總報市委組織部備案。

嚴(yán)格駐村經(jīng)費管理。進(jìn)一步加強和規(guī)范駐駐村工作經(jīng)費管理與使用，提高經(jīng)費使用效益，保證駐村幫扶工作正常運轉(zhuǎn)。將駐村工作經(jīng)費的管理使用情況納入駐村幫扶工作年度考核。駐村工作經(jīng)費實行?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)一管理、單獨核算、定期保障、結(jié)余留用的方式管理。同時明確駐村工作經(jīng)費的使用范圍并依法對使用情況開展監(jiān)督檢查和專項審計。

建立追責(zé)問責(zé)制度。將駐村幫扶工作納入黨委（黨組）抓黨建工作成效考核、鄉(xiāng)村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，并作為派出單位年度綜合考核的重要指標(biāo)。對沒有落實“全脫鉤”要求、擅自安排駐村第一書記和工作隊員“兩頭跑”，造成幫扶成效不好的單位按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

“十項保障”提供堅強后盾

加強干部教育培訓(xùn)。將駐村人員教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確市、縣、鄉(xiāng)每年的教育培訓(xùn)任務(wù)，按照分級分類原則，每年進(jìn)行1次以上集中輪訓(xùn)，并適時組織專題培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于5天，培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。集中培訓(xùn)要進(jìn)行效果測試，測試不合格者按規(guī)定進(jìn)行補訓(xùn)。培訓(xùn)和跟蹤問效情況記入個人培訓(xùn)檔案，作為干部考核評價依據(jù)。

加強駐村保障支持。駐村第一書記和工作隊員在村工作期間，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變。并嚴(yán)格落實駐村工作經(jīng)費、駐村補貼、通信補貼、交通補助、健康體檢、人身意外傷害保險、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、浮動工資。同時為駐村第一書記和工作隊員提供必要的工作、生活條件，配備健康小藥箱。目前，全市新選派1683名鄉(xiāng)村振興第一書記和3518名駐村干部均已全部完成健康體檢和購買保險工作。

加強政策落實監(jiān)督。加強對保障措施落實情況的督查，對未按要求落實保障支持措施的責(zé)任單位，給予通報批評，約談分管領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)令整改。對整改不力的，視情節(jié)輕重，根據(jù)干部管理權(quán)限按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)問責(zé)，處理結(jié)果報上級組織部門。

加強關(guān)懷走訪慰問。要求派出單位和區(qū)（縣）黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期與駐村第一書記和工作隊員開展談心談話，了解思想動態(tài)，聽取意見建議。對生活困難、遭遇突發(fā)變故的，及時上門走訪慰問，幫助解決實際困難。

建立聯(lián)席會議制度。要求由各級黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門牽頭，發(fā)改、教育、科技、民政、財政、人社、自然資源、住建、交通、水利、文旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與，定期會商鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作，研究制定有關(guān)政策措施，主動幫助解決困難和問題，推動各類項目、資金、資源集中投向鄉(xiāng)村振興一線。

加強跟蹤選拔任用。通過駐村工作考察識別干部，對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村第一書記和工作隊員，按干部管理權(quán)限，由組織人事部門制定培養(yǎng)計劃，有針對性地加強跟蹤培養(yǎng)。優(yōu)先重用實績突出、群眾公認(rèn)的駐村第一書記和工作隊員，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出或者有重大立功表現(xiàn)的，按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后可破格提拔使用。黨的十八大以來，全市累計獲得省部級及以上表彰獎勵191人次，累計提拔重用駐村干部1509人。

落實容錯糾錯機制。堅持“三個區(qū)分開來”，對駐村第一書記和工作隊員的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，要認(rèn)真分析原因，不影響鄉(xiāng)村振興大局、沒有帶來負(fù)面影響、未造成工作損失的，以提醒整改為主，不搞問責(zé)“一刀切”，該容的大膽容錯，為勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取、敢闖敢試的干部撐腰鼓勁。

落實帶薪休假制度。嚴(yán)格保障第一書記和工作隊員帶薪休假。要根據(jù)工作實際，有計劃地合理安排駐村第一書記和工作隊員休假，確因工作需要未能休假的，及時予以調(diào)休，不能無故限制第一書記和工作隊員年休假。

落實撫恤優(yōu)待政策。對因公負(fù)傷或犧牲的駐村第一書記和工作隊員，根據(jù)干部身份，由人力資源和社會保障局、民政局、退役人事務(wù)管理局和工會按政策給予救助，其配偶、子女存在就業(yè)困難的，通過企業(yè)招工、公益性崗位等方式給予優(yōu)先照顧；其子女在校的，在減免學(xué)雜費、享受助學(xué)金等方面給予特殊照顧。

加強典型選樹宣傳。注重宣傳和選樹先進(jìn)典型。利用報紙、廣播、電視、微博、微信等媒體，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，多層次、多角度、全方位宣傳駐村第一書記和工作隊員先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。（龍三寶）