近年來，碧江區(qū)高位推動、提前謀劃，緊緊圍繞“選優(yōu)配強、規(guī)范管理、激勵保障”等內(nèi)容，做實村“兩委”換屆“后半篇”文章，進一步激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)，著力打造一支“想干事、能干事、干成事”的高素質(zhì)黨組織書記隊伍。

嚴格選配標準，確保干事有能人

一是嚴格推薦人選資格聯(lián)審。結(jié)合村“兩委”換屆，明確村黨組織書記提名人選“十條資格條件”、“十條負面清單”和“兩委”班子年齡、學歷標準，堅決防止涉黑涉惡、受過刑事處罰、影響期未滿等人員進入“兩委”班子。實地深入開展離任經(jīng)濟審計、任期考核工作，全面掌握原有664名村干部的履職情況，其中，13名考核中基本合格及以下不再提名、362名合格人選中經(jīng)分析不再提名134名。在選配之前，開展區(qū)、鄉(xiāng)兩級聯(lián)審，由鄉(xiāng)級先行審查，區(qū)級組織部門牽頭，紀委、公檢法司、信訪、民政、民宗等部門配合二次審查，對村黨組織書記預備人選逐個審查把關(guān)，對95名村黨組織書記提名人選逐一分析，相繼調(diào)整不符合資格條件黨支部書記4名。

二是建立常態(tài)化選優(yōu)配強機制。制定下發(fā)《碧江區(qū)選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記實施方案》，建立11條選優(yōu)配強村黨組織書記具體措施。明確人選標準、選拔渠道、摸底調(diào)研、備案管理4方面的選拔任用機制；開展專題培訓、改進培訓方式、鼓勵學歷提升、整合培訓資源4方面的培育鍛煉機制；定期分析研判、嚴格考核管理、注重激勵關(guān)愛3方面的嚴管厚愛機制。2021年底，順利完成村黨組織換屆，新任黨組織書記46名、占比79%，書記、主任“一肩挑”比例達100%，村黨組織書記平均年齡38.7歲，平均下降10.3歲；大專以上學歷37名、占63%，較上屆學歷提升31%。

三是建強村級后備力量。緊盯村級后備力量建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“選育用”上下功夫，采取優(yōu)秀人才自薦、黨員群眾引薦和各級組織推薦等方式，全面摸清優(yōu)秀年輕黨員、大學畢業(yè)生、退役軍人、致富能人、鄉(xiāng)土人才“五類人員”數(shù)量清單，采取“上門走訪、電話聯(lián)絡、視頻連線”等方式，對大學畢業(yè)生、退役軍人和致富能人等人員進行“遍訪”，引導本地優(yōu)秀人才加入到后備力量中來。實施村（社區(qū)）“雛雁計劃”，建立后備力量結(jié)對幫帶機制，區(qū)鄉(xiāng)黨委書記帶頭結(jié)對幫帶2名村黨組織書記后備力量，其他區(qū)委常委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員至少結(jié)對幫帶1名村級后備力量，清楚掌握后備力量生活狀況、工作情況、思想動態(tài)。建立跟班培養(yǎng)機制，明確后備力量村黨支部書記助理、村主任助理等職務，引導參與駐村工作會、村級聯(lián)席會，提升工作熟悉程度。擇優(yōu)選取一批村級后備力量在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨建辦、綜合辦、村管站等站（所）跟崗學習、鍛煉，提升綜合能力。目前已儲備397名村后備力量。

創(chuàng)新監(jiān)督機制，確保干事有標準

一是探索創(chuàng)新設(shè)崗定責。為加強村黨組織書記統(tǒng)攬統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮村級各類人員作用，圍繞黨的建設(shè)、行政事務、服務事項等工作內(nèi)容，分類設(shè)置專職崗、協(xié)助崗、志愿崗三大類。專職崗按“4+N”模式靈活設(shè)立，分設(shè)綜合、組織、平安、民生4個固定崗位，各村因地制宜增設(shè)產(chǎn)業(yè)、宣傳、財會、建設(shè)等N個專職崗位，全部由村“兩委”成員兼任。按照“一崗可多人負責，一人可兼多個崗”的原則，分3類對村干部崗位定責。一類人員為村“兩委”成員、村監(jiān)督成員、在村級任職人員、第一書記、駐村干部等。二類人員為公益性崗位人員，由村結(jié)合實際，明確崗位范圍。三類人員為無職黨員、大中專畢業(yè)生、致富能手等。村結(jié)合實際對職責任務進行細化歸類，已細化綜合協(xié)調(diào)、黨建工作、群團工作、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、平安建設(shè)等9類56項工作任務，形成明晰的職責清單。

二是建立健全考核體系。完善一套村黨組織書記實績考核體系，明確班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村人才建設(shè)、集體經(jīng)濟建設(shè)、平安建設(shè)、鄉(xiāng)風文明、其他考核及滿意度測評等8個方面共性考核指標，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合各村實際，在共性考核指標基礎(chǔ)上，完善個性考核指標，制定“一村一考核指標體系”。制定村黨組織書記實績考核管理臺賬，據(jù)實按季度進行評價，由區(qū)委組織部會同民政局按半年進行提級考核，考核結(jié)果與報酬待遇直接掛鉤，，考核為“優(yōu)秀”等次的績效上浮30%，連續(xù)2年評為“優(yōu)秀”等次的，屆內(nèi)村干部基本報酬提高10%，推薦評先評優(yōu)的考核需為“優(yōu)秀”等次；“合格”的績效全額發(fā)放；“基本稱職”的績效扣發(fā)50%，“不稱職”的扣發(fā)全額績效。“基本稱職”及以下等次的，取消50元/月遞增任期年金，村干部屆內(nèi)從次年1月起降低10%的基本報酬，納入待崗管理。2021年度，共計35名黨組織書記被評為“優(yōu)秀”等次。

三是完善監(jiān)督管理機制。出臺《碧江區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部管理辦法（試行）》，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委為管理責任主體，制定村黨組織書記工作日坐班制度和節(jié)假日值班制度，落實請銷假制度。區(qū)委組織部“下管一級”，每季度對村黨組織書記到崗履職、工作作風等進行督促檢查，淘汰不擔當、不作為、不適應的村黨組織書記。制定村黨組織書記日常考核表，村黨組織書記按月填寫工作小結(jié)，并進行自評后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評定報組織部備案。建立村黨組織書記實績清單和負面清單管理制度，將村黨組織書記突出表現(xiàn)、評先評優(yōu)、年度考核等納入實績清單管理，將工作失職、通報批評、組織處理、黨紀處分、不擔當不作為等納入負面清單管理，通過考核增強村黨組織書記工作責任感，提升工作效率，更好服務好群眾。

建立關(guān)懷制度，確保干事有激情

一是多舉措提高待遇。出臺《碧江區(qū)村“兩委”干部報酬待遇保障暫行辦法》，全區(qū)村“兩委”正職平均報酬3700元/月以上，村黨組織書記、主任“一肩挑”的在原有工資基礎(chǔ)上提高30%，可達5004元。對留任的1名村黨組織書記繼續(xù)落實副科級經(jīng)濟待遇報酬。按城鎮(zhèn)企事業(yè)職工標準，每月為村黨組織書記購買養(yǎng)老保險1126.32元。建立健全農(nóng)村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵村干部機制，實行“村社合一”的村，村黨組織書記可按相關(guān)章程以按勞分配原則在集體經(jīng)濟組織取得薪酬，允許其入股村集體經(jīng)濟組織按照相關(guān)章程分紅，有效激發(fā)村干部履職盡責、服務群眾、推動重點工作任務落實的積極性和主動性。

二是多途徑政治鼓勵。強化定向招聘，每年根據(jù)編制空缺情況，至少拿出1個以上事業(yè)崗位或公務員崗位，面向任期滿一屆且仍在崗的村黨組織書記定向招聘，年齡放寬到43周歲(含43周歲)以下。據(jù)統(tǒng)計，從村黨組織書記中招聘、招錄10余名事業(yè)人員和公務員。加大村黨組織書記獎勵表彰力度，明確村黨組織書記在評選各類表彰獎勵時的名額比例，對村黨組織書記表現(xiàn)突出、成績顯著的個人進行表彰。近幾年來，省市區(qū)黨內(nèi)表彰村黨組織書記15余人次，樹立先進獲激勵、優(yōu)秀得表揚的鮮明導向。拓寬村干部成才通道，注重從專業(yè)素養(yǎng)好、熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基層治理等工作的優(yōu)秀村黨組織書記中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中直接選拔1名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。注重推薦優(yōu)秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，全區(qū)有86名村干部作為省市區(qū)“兩代表”，進一步激發(fā)了村干部的工作熱情。

三是多方式關(guān)心關(guān)愛。為切實解決村黨組織書記的后顧之憂，進一步激發(fā)村干部的工作熱情，引導村黨組織書記在推進鄉(xiāng)村振興中大膽履職、干事創(chuàng)業(yè)，為村黨組織書記購買養(yǎng)老保險與100萬元保額人身意外傷害保險，讓其思想上卸下包袱、輕裝上陣。按照健康體檢標準，組織村黨組織書記進行健康體檢，對體檢指標存在異常及時反饋體檢醫(yī)院，結(jié)合診療意見建立健康管理臺賬，對身患大病的村干部開展走訪慰問，對因病可享受最低生活保障金和臨時救助的村干部及時進行備案，建好村黨組織書記健康檔案。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導班子與村黨組織書記談心談話制度，及時掌握思想動態(tài)，解決存在的一些困難，定期對村黨組織書記開展走訪慰問，傾聽駐村干部心聲，了解他們對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接上的想法和思路，激勵他們發(fā)揮模范帶頭作用。強化村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費保障，將村辦公經(jīng)費保障納入?yún)^(qū)級財政預算，每村按每年3.5萬元的標準投入，進一步激勵村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)激情，全力助推鄉(xiāng)村振興工作。（龔利軍）