■ 鮑慶祥

優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，是當(dāng)前貴州實(shí)現(xiàn)“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地”的戰(zhàn)略定位需求的重要抓手，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境將有利于激發(fā)貴州企業(yè)發(fā)展的活力，通過市場(chǎng)、制度、法律等不同維度的持續(xù)發(fā)力為貴州戰(zhàn)略發(fā)展提供有效保障，助力貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，貴州省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)工作，依托《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)了《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在此基礎(chǔ)上省委、省政府持續(xù)聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，自2017年起，依托世界銀行與國(guó)家發(fā)改委的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)貴州省營(yíng)商環(huán)境每年進(jìn)行評(píng)價(jià)，依托評(píng)價(jià)的結(jié)果全面把控貴州省營(yíng)商環(huán)境總體情況。隨著建設(shè)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，打造“貴人服務(wù)”品牌，推進(jìn)“五個(gè)通辦”等舉措的實(shí)施，貴州省已經(jīng)取得“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)減至68項(xiàng)，新增市場(chǎng)主體70萬戶，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)五年位居全國(guó)前三”等可喜的成績(jī)，但要完全匹配“西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)”和“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地”的戰(zhàn)略要求，貴州省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍需要改善和創(chuàng)新。

持續(xù)深化制度改革，打造更有為政府。貴州要持續(xù)優(yōu)化包括貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧法院在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)”，通過跨部門、多部門之間的協(xié)同做到更進(jìn)一步的降門檻、減審批、減時(shí)限，提升現(xiàn)有的部門協(xié)同效能，突破承諾時(shí)限的桎梏，逐年提高政府辦事效率的標(biāo)準(zhǔn)，從政府的角度以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，在增強(qiáng)存量企業(yè)獲得感的同時(shí)，也放寬新辦企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略定位的要求，切實(shí)降低企業(yè)的制度性交易成本。

持續(xù)打造有效市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源。通過打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，公示各中介機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等信息，加強(qiáng)宣傳推廣和使用，有效降低企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，做到市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。與此同時(shí)還應(yīng)積極融入“一帶一路”，加快西部陸海新通道建設(shè)，利用已有的數(shù)博會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周等重大開放活動(dòng)進(jìn)行宣傳，形成以商招商的國(guó)內(nèi)國(guó)際良性互動(dòng)商業(yè)模式，有效統(tǒng)籌兩種資源。

持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境法制化建設(shè)，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。近年來，商事糾紛一直是阻礙企業(yè)良好發(fā)展、降低企業(yè)市場(chǎng)活力的重要障礙，應(yīng)持續(xù)完善貴州現(xiàn)有的多元調(diào)解機(jī)制，充分運(yùn)用訴前調(diào)解的作用，明確政府及司法部門、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的工作職責(zé)，形成人民調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的多元調(diào)解格局。此外，應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)流程較為復(fù)雜的企業(yè)，建立一定的輕微違法違規(guī)免處罰容錯(cuò)機(jī)制；利用互聯(lián)網(wǎng)、專項(xiàng)平臺(tái)等大數(shù)據(jù)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管，真正做到“無事不擾”的同時(shí)又保持“執(zhí)法透明”，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法制化營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)打通現(xiàn)有數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)載體平臺(tái)建設(shè)。貴州應(yīng)依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)，貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城等技術(shù)支持，擴(kuò)大現(xiàn)有的包括“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”“貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“智慧法院”等部門間平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享率，降低“體外循環(huán)”的使用，提高包括電子簽章、證照庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)共享手段的使用頻率，提升網(wǎng)上查控效率，探索企業(yè)能夠在一平臺(tái)辦理多個(gè)業(yè)務(wù)的新模式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的要素保障，節(jié)省企業(yè)的辦事時(shí)間和避免人力資源的浪費(fèi)。

持續(xù)完善監(jiān)督體制，有效運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。充分發(fā)揮包括街道辦、居委會(huì)等基層組織在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中的作用，定期進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境巡查、督查，實(shí)現(xiàn)基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的網(wǎng)格化服務(wù)；持續(xù)聘請(qǐng)政府以外的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，依托世界銀行和國(guó)家發(fā)改委的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，分類找尋貴州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，建立負(fù)面清單臺(tái)賬，依據(jù)年度評(píng)估結(jié)果針對(duì)貴州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，從頂層設(shè)計(jì)做出專項(xiàng)規(guī)劃，逐年完善。

持續(xù)打造營(yíng)商硬環(huán)境，廣泛吸引創(chuàng)新人才。應(yīng)持續(xù)關(guān)注企業(yè)全流程生命周期所需，完善包括用電、用水、用氣等要素供給所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造符合企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)所需要的營(yíng)商硬環(huán)境；此外，在不斷深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，改善民生，構(gòu)建良好的生態(tài)生活環(huán)境，在待遇、落戶、入學(xué)等人才引進(jìn)方面實(shí)行落實(shí)配套政策，構(gòu)建良好的創(chuàng)新人才環(huán)境，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新人才到貴州發(fā)展，貢獻(xiàn)智力支持，助力西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)建設(shè)。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)。本文為省社科規(guī)劃課題青年項(xiàng)目[19GZQN23]階段性成果）