■ 王翠華　符鵬程　張以達

新國發(fā)2號文件明確了貴州生態(tài)文明建設先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，為貴州生態(tài)文明建設指明了前進方向、提供了戰(zhàn)略指引。我們必須扛起新時代西部大開發(fā)的貴州作為、貴州擔當，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設先行區(qū)建設，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出貴州貢獻。

發(fā)展“五個綠色”夯基礎

貴州深入踐行習近平生態(tài)文明思想，實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，獲批建設首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

堅持先行先試、改革創(chuàng)新，綠色制度探索走前列。十年來，貴州以改革破題書寫生態(tài)文章，用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。成立以省委書記、省長為雙組長的生態(tài)文明建設領導小組，在黨代會、省委全會以及全省工作推進會等高規(guī)格會議進行專題研究部署。率先出臺首部省級生態(tài)文明建設條例，制定在生態(tài)文明建設上出新績的實施意見等文件，全面完成國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設34項核心制度改革。在全國率先開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、率先建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復中首個跨多省域的橫向生態(tài)保護補償機制等，形成了一批在全國可復制推廣的制度成果。

堅持“多彩貴州拒絕污染”，綠色屏障構(gòu)筑顯成效。十年來，貴州始終牢記習近平總書記殷切囑托，堅決扛起“上游”責任。持續(xù)打好污染防治“五場戰(zhàn)役”，深入推進“雙十工程”，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線面積4.59萬平方公里和1332個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。深入實施國土綠化行動和石漠化綜合治理三年攻堅行動，水土流失面積由2011年的5.53萬平方公里，減少到2021年的4.7萬平方公里，減幅為15%。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率98%以上，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。“兩江”上游生態(tài)屏障進一步鞏固，實現(xiàn)了一江清水入長江。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠色經(jīng)濟帶動促轉(zhuǎn)型。十年來，貴州省大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)位居全國前列。加快十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施綠色經(jīng)濟倍增計劃和綠色制造三年行動，推進磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”。加快全域旅游示范省建設，世界自然遺產(chǎn)地4個、居全國第一。數(shù)字經(jīng)濟占比達34%、增速連續(xù)六年位居全國第一。全省綠色經(jīng)濟占比從2016年的33%提高到2021年的45%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅居全國前列。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

堅持牢守底線建設美麗貴州，綠色家園建設添福祉。十年來，貴州大力實施城市更新行動，推進整臟治亂和亮化、綠化、美化工程。加快補齊基礎設施短板，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。持續(xù)做優(yōu)做特小城鎮(zhèn)，實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動，將城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設納入基礎設施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，推行生活垃圾焚燒發(fā)電，全面推進生活垃圾分類。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，綠色文化培育展新貌。十年來，貴州筑牢生態(tài)文明建設思想根基，推動形成綠色低碳生活方式。成功舉辦十一屆生態(tài)文明貴陽國際論壇，論壇成為向國際社會傳播習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。深入推進河湖長制，將每年6月18日確定為“貴州生態(tài)日”，持之以恒開展省市縣鄉(xiāng)村五級義務植樹，全省森林覆蓋率從2011年的41.53%提高到2021年的62.12%。

力爭“四個示范”作表率

習近平總書記視察貴州時強調(diào)，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，要求貴州“在生態(tài)文明建設上出新績”。推進生態(tài)文明建設先行區(qū)建設，就是要大膽試、大膽闖、主動改。

努力成為全國綠色發(fā)展示范。良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富。要加快推動工業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展機制，培育壯大十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持鋰電池材料、新能源等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動白酒、煤化工、磷化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地、建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地，奮力推動工業(yè)大突破。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，奮力推進農(nóng)業(yè)大發(fā)展。推進旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快多彩貴州旅游強省建設，促進“旅游＋”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富“山地+避暑休閑”“山地+生態(tài)觀光”“山地+溫泉旅游”等現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)，加快打造特色旅游帶，形成一批具有國際影響力和競爭力的中高端旅游產(chǎn)品，奮力推進旅游大提質(zhì)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進數(shù)字經(jīng)濟萬億倍增計劃，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，培育更多的本土“獨角獸”企業(yè)、上市企業(yè)，奮力推動數(shù)字經(jīng)濟做大做強。

努力成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提升示范。要加快推進生態(tài)環(huán)境保護和修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，科學推進石漠化綜合治理，深化烏江、赤水河等流域生態(tài)修復和治理，加強生物多樣性保護，完善長江經(jīng)濟帶負面清單管理制度，筑牢“兩江”上游生態(tài)安全屏障。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)強力實施“雙十”工程，強力推進“以渣定產(chǎn)”，持續(xù)開展“三磷”污染治理，采取致函、約談等措施，加快中央環(huán)保督察等反饋問題整改進度，確保逐一對賬銷號。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。強化國土綠化，推進綠色生態(tài)廊道建設，實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展國家儲備林建設，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，盤活林業(yè)“三塊地”，推進集體林地“三權(quán)”分置，對可退耕地資源開展全面調(diào)查核實，摸清退耕還林資源底數(shù)。深入推進河（湖）長制、林長制，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，健全省市縣高效運行模式，加強隊伍建設，確保工作有序推進。探索推進田長制。

努力成為生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新示范。注重改革先行、大膽試驗，與時俱進開展具有首創(chuàng)意義的制度創(chuàng)新試驗。加強生態(tài)文明制度集成改革，推動生態(tài)文明制度試點、制度完善和制度落地，加強生態(tài)環(huán)境保護司法制度、水權(quán)交易等改革，健全自然資源監(jiān)管體制，探索與長江、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，全面提升生態(tài)文明制度體系綜合效能。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。加強碳達峰碳中和組織領導，深入研究碳達峰碳中和對我省發(fā)展的影響，將其納入生態(tài)文明建設總體布局，制定實施碳達峰碳中和實施方案，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點省建設，健全自然資源確權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，加大開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的工作力度，切實摸清生態(tài)資源“家底”，讓百姓既得到“綠葉子”，也富裕“錢袋子”。加快推進能源革命，積極發(fā)展新能源，深化能源工業(yè)運行新機制，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加強綠色金融發(fā)展，發(fā)揮貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢，完善綠色金融標準，加快建設貴州綠色金融評審認證中心，探索設立“貴州生態(tài)銀行”，建立“兩山銀行”“森林銀行”等金融服務中心。

努力成為生態(tài)文明建設交流合作示范。提升生態(tài)文明意識，發(fā)出貴州好聲音。創(chuàng)新運行機制，推動建立由省政府主辦，國家有關(guān)部委共同指導的運行機制。創(chuàng)新合作機制，建立與聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織的合作機制，打造生態(tài)文明國際合作展示區(qū)。創(chuàng)新考核機制，建立論壇成果轉(zhuǎn)化的追蹤、督導、考核機制，建立成果轉(zhuǎn)化清單，并納入省委、省政府督查內(nèi)容，確保成果轉(zhuǎn)化落地。創(chuàng)新運營模式，依托專業(yè)化會展集團服務辦會，建立清晰的規(guī)章制度。

強化“四項保障”添活力

生態(tài)文明建設先行區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，要深學篤用習近平生態(tài)文明思想，凝聚推動先行區(qū)建設的強大合力，不斷做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章。

強化組織領導。發(fā)揮好生態(tài)文明建設領導小組辦公室作用，組建好工作專班，把建設生態(tài)文明建設先行區(qū)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，重點部署、重點推進、重點落實。各有關(guān)部門要進一步對標對表，主動在新國發(fā)2號文件中找定位，建立過程控制、責任追究的責任體系，構(gòu)建齊抓共管的大格局。

強化政策支撐。開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，做好國家綠色發(fā)展基金項目申報，采取政府和社會資本合作（PPP）、設立基金等方式吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護治理。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，提高生態(tài)文明建設的人才支撐能力。

強化宣傳引導。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色建筑等，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時代主旋律。加強綠色消費引導，制止餐飲浪費行為。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。利用新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展宣傳。

強化考核評估。建議將推動生態(tài)文明建設先行區(qū)建設納入相關(guān)績效考核體系，將落實情況納入省委巡視工作內(nèi)容。強化考核結(jié)果運用，對考核排名靠前的地方和部門給予激勵，對考核排名靠后、履職不力的嚴肅追責。

（作者單位：中共貴州省委政策研究室）