■ 貴州省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科聯(lián)基地

新國發(fā)2號文件提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)”這一戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對貴州人民的關(guān)懷厚愛，體現(xiàn)了以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局的重要要求，構(gòu)成了貴州高質(zhì)量發(fā)展的著力點。我們要深刻把握其中的豐富內(nèi)涵，抓住用好歷史性的重大機遇。

以樣板帶動為先。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從國發(fā)〔2012〕2號文件提出貴州要打造“全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”，貴州書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章，到新國發(fā)2號文件提出貴州要建設(shè)“鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)”，寄望貴州續(xù)寫鞏固拓展脫貧攻堅成果的精彩篇章。這一戰(zhàn)略定位，是黨中央對我們提出的更高要求、賦予的更大使命，進一步提升了貴州在國家發(fā)展全局中的地位，要求貴州在國家大局中作貢獻。文件把近期、中期、遠期的規(guī)劃統(tǒng)籌起來，把中央要求、貴州實際、群眾期盼結(jié)合起來，明確戰(zhàn)略定位，強調(diào)政策延續(xù)，突出重點支持，設(shè)定了2025年的階段性目標(biāo)和2035年“與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)。貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果每一項工作任務(wù)都極其不易，每一項目標(biāo)的實現(xiàn)都極其寶貴，在這樣的基礎(chǔ)上取得成功了、把差距縮小了、把短板補齊了，將在全國具有較強的樣板作用、帶動價值。

以改革創(chuàng)新為本。新國發(fā)2號文件注重跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，結(jié)合現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，對相關(guān)改革進行了部署：推動貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機制，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑；推進息烽、湄潭、金沙等農(nóng)村宅基地制度改革試點等。文件注重解決長期以來制約貴州農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，允許貴州結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地，新增耕地可用于占補平衡，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝以上等舉措。文件注重為脫貧后的鄉(xiāng)村振興注入動力、優(yōu)化格局，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，探索基于國土空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機制。這些改革措施，將為建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)積極培育新思路、新模式、新業(yè)態(tài)、新動能。

以產(chǎn)業(yè)夯實為基。新國發(fā)2號文件突出更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，針對貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體上仍然存在小散弱和貴州農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)勢明顯的情況，一方面提出加快現(xiàn)代種業(yè)、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣，做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，把優(yōu)勢突顯出來；另一方面提出推動山地適用小型農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用，推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，核實整改補劃永久基本農(nóng)田，促進優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，把短板弱項補起來。通過大力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固拓展脫貧成果，以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興，必將促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

以精準(zhǔn)施策為要。新國發(fā)2號文件通過多措并舉、精準(zhǔn)施策，多渠道促進農(nóng)民增收，讓脫貧成果成色更足，確保脫貧人口收入增速高于縣域農(nóng)民收入增速、高于全省農(nóng)民收入增速。對于適宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，要提升農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入主體化程度，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對于需要就業(yè)的，要提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化程度，千方百計穩(wěn)住就業(yè)增收大頭；對于農(nóng)村資源“沉睡”的，要拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入貢獻化程度，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；對于具備發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的，要實現(xiàn)農(nóng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展的融合度；要圍繞民生福祉，穩(wěn)步提升農(nóng)民社會化保障程度，在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)體系等方面狠下功夫，確保發(fā)展公平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，強化重點區(qū)域幫扶，在細(xì)化落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策的同時，支持貴州確定一批重點幫扶縣，注重增強自我發(fā)展能力；對于易地扶貧搬遷安置區(qū)，要加大后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

以深化落實為重。新國發(fā)2號文件提出了很多突破性的傾斜政策，含金量高、操作性強、支持力度大。要積極爭取具體的政策、資金、項目、產(chǎn)業(yè)支持，早日推動落地；對于內(nèi)容不具體、探索操作空間還比較大的，要仔細(xì)研究豐富內(nèi)涵，挖掘精準(zhǔn)對接的核心內(nèi)容，從中找到工作著力點和突破口，趁熱打鐵、積極跟進，爭取國家有關(guān)部門盡快出臺配套政策，形成政策組合效應(yīng)。要自身發(fā)力，在理念、知識、能力、狀態(tài)等方面加快適應(yīng)，抓緊出臺“鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)”實施方案、深化農(nóng)村“三變”改革實施方案等，抓緊編制規(guī)劃黔中城市群高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患區(qū)人員避險搬遷規(guī)劃等，積極推進已經(jīng)明確的農(nóng)村宅基地改革試點、光伏開發(fā)試點等，明確時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，推動樣板區(qū)建設(shè)各項工作取得實實在在成效。要借助外力，把握好外部機遇對鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)的助推作用，完善東西部勞務(wù)協(xié)作機制，把“支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作典范”等要求落細(xì)落實。

（執(zhí)筆：芶紅禮）