【編者按】

虎年春節(jié)到來之際，國發(fā)〔2022〕2號文件印發(fā)。這是時隔十年，國務院第二次專門發(fā)文支持貴州發(fā)展，這在貴州從來沒有過。再次將一省發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，也為貴州新的“黃金十年”奠定了良好的基礎。

十年前的國發(fā)〔2012〕2號文件提出，支持貴州以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

十年間，貴州徹底撕掉千百年來的絕對貧困標簽，同步全面建成小康社會，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會發(fā)展趕超進位的“黃金十年”。城鎮(zhèn)化建設，成為多彩貴州亮眼的一道風景。

十年間，貴州的城鎮(zhèn)化發(fā)生了什么？多彩貴州網(wǎng)推出系列報道【山地上的城鎮(zhèn)化】，以饗讀者。

“同城化”是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求，也是城市化加速發(fā)展的新形式。

中國的城市化處于快速發(fā)展階段，其重要特征是：大城市中心區(qū)向近郊區(qū)遠郊區(qū)擴散，城市發(fā)展由單體發(fā)展獨立為先向群體、多樣化模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、武漢城市圈、長株潭城市圈……國內(nèi)的城市群和城市圈已逐步崛起。

貴州的“同城化”，首先來看貴陽、貴安。

貴陽貴安一體化，省會首位度與黔中城市群

2012年初，國發(fā)〔2012〕2號文件提出，把貴安新區(qū)建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)?！段鞑看箝_發(fā)十二五規(guī)劃》中明確，把貴安新區(qū)建設成為黔中經(jīng)濟區(qū)最富活力的增長極。

2014年初，貴安新區(qū)正式成立。規(guī)劃范圍涉及貴陽市花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市和安順市的平壩區(qū)、西秀區(qū)的2市4縣(市、區(qū))21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，就是要通過三大功能區(qū)、八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，高起點打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，帶動黔中城市群的發(fā)展。

在2019年10月之前，貴陽和貴安，一個是貴州的省會城市，是全省發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”；一個是國家級新區(qū)，擁有相對平坦的地勢和較為完善的基礎設施，被認為是“整個貴州最適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方”。

近年來，貴陽“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進”，城市不斷擴容，中環(huán)、人大民道、環(huán)城高速等路網(wǎng)完善，一、二號線地鐵開通運營，城市化推進風生水起。

隨著時間的推移，省會城市的城市化，開始受制于人口。

貴陽一直就有邁入特大城市行列的雄心。截至2020年底，貴陽市人口598.7萬人，較2010年暴增165.8萬人，年均增長速率3.3%，其中貴陽主城區(qū)人口約為400萬人左右，離“主城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下”的特大城市標準尚有差距。按照這樣的增長速度，五年左右貴陽市有望追上昆明的腳步邁入特大城市行列。

省會城市的城市化，也受制于發(fā)展空間。事實上，2016年的《貴陽市人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》即已意識到這個問題，因此提出：“規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，“采取收回、收購、督促開工及‘騰籠換鳥’等方式，提升土地節(jié)約集約利用水平，破解用地瓶頸。擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，統(tǒng)籌土地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷項目建設，增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于新型城鎮(zhèn)化項目建設”。

由此，發(fā)展指標、產(chǎn)業(yè)布局、公共配套等城鎮(zhèn)化建設的一系列問題也隨之而來。另一邊，貴安新區(qū)的發(fā)展也遇到了瓶頸。

貴陽貴安同城化逐漸浮出水面。

“推進貴陽貴安同城化，就是要加快兩地資源要素的配置和整合，從空間布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、生態(tài)環(huán)保等方面‘一盤棋’考慮，努力實現(xiàn)1+1>2的放大效應。”貴陽市政府、貴安新區(qū)管委會負責人曾說。

有專家指出，加快推進貴陽貴安同城化，是貴州貴陽貫徹落實中央決策部署的重大舉措。加快貴陽貴安同城化，要把資源集中到貴陽貴安上來，要優(yōu)化貴陽貴安國土空間布局，要以基礎設施建設作為同城化的重要抓手，打造貴陽貴安半小時通勤圈。

2019年10月貴陽貴安新區(qū)同城化實施以來，兩地區(qū)域的壁壘被打破，人流、物流、信息流逐步實現(xiàn)自由流動。

國土面積擴大22%以上。貴陽市總面積8034平方公里，貴安新區(qū)規(guī)劃控制面積1795平方公里、直管區(qū)總面積約470平方公里。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項、土地征收審批事項、土地征收成片開發(fā)方案審批事項等部分用地審批權(quán)授權(quán)和委托給貴陽市政府、貴安新區(qū)管委會。

基礎設施建設紅利釋放。

貴陽地鐵首條線路(1號線)于2017年底開通試運營，使貴陽成為西南地區(qū)第4個開通地鐵的城市。截至2021年4月，貴陽軌道交通開通運營貴陽軌道交通1號線、2號線2條線路，長度75.71千米。貴陽軌道交通3號線、S1號線在建，其中S1號線將拉通貴陽主城區(qū)與貴安新區(qū)，并實現(xiàn)與貴陽地鐵1號線、3號線、G1線、S2號線的換乘。

軌道交通的建設，解決了與貴安新區(qū)的互聯(lián)互通、同城化協(xié)調(diào)發(fā)展軌道交通的問題，有利于拉大城市布局、拓展城市功能空間，從而形成廊道經(jīng)濟效應。

貴陽市域快鐵環(huán)線也將全線通車。通車后，動車組經(jīng)貴陽快鐵環(huán)線繞行貴陽貴安一圈最快僅需45分鐘。同時，貴陽環(huán)線將與建成投運的軌道交通1號線、2號線以及“十四五”將要陸續(xù)建成的3號線一期、S1線一期，共同形成更加暢達、安全、便捷的快速軌道網(wǎng)絡。

貴陽龍洞堡國際機場3號航站樓的建成啟用，將滿足貴陽機場目標2025年年旅客量3000萬人次的需求，為貴陽貴安的城市發(fā)展注入了新的活力。貴陽至貴安新區(qū)的公交線路達10余條，公交網(wǎng)絡逐步豐富。

交通治堵，以打造15分鐘生活圈、建好停車場和農(nóng)貿(mào)市場、加快推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和背街小巷改造的“一圈兩場三改”建設等，也都提高了貴陽貴安同城化的含金量。

2021年11月29日，貴陽貴安舉辦人口人才工作暨市屬高校產(chǎn)業(yè)服務應用轉(zhuǎn)型專題會，提出奮力打造全省人才“蓄水池”。

12月13日，貴陽召開新聞發(fā)布會，提出打造全國落戶政策“最寬松”、落戶流程“最方便”、落戶時限“最快捷”的城市。

12月16日，貴州省委常委、貴陽市委書記、貴安新區(qū)黨工委書記胡忠雄向在黔高校畢業(yè)生發(fā)出邀請：落戶貴陽、扎根貴陽、共建貴陽。

而此前的9月25日，胡忠雄主持召開貴陽貴安新型城鎮(zhèn)化工作專題會議時即強調(diào)，把新型城鎮(zhèn)化作為“強省會”的重要引擎，作為擴內(nèi)需穩(wěn)增長的關鍵領域，提出“六個抓”，即抓城市規(guī)劃、抓城市承載能力、抓城市經(jīng)濟、抓城市品質(zhì)、抓城市治理、抓城鄉(xiāng)融合，不斷增強省會人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。

貴陽貴安同城化步步為營，對于全省新型城鎮(zhèn)化建設的“火車頭”和“發(fā)動機”作用，毋庸置疑。

同城化“多點開花”

七星關—大方同城化的步伐在加快。

在畢節(jié)市大力推動的七星關—金海湖—大方同城化發(fā)展規(guī)劃中，于2015年12月成立的金海湖新區(qū)是其核心組成部分。

新區(qū)的設立，是畢節(jié)實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、實現(xiàn)市域空間合理布局和區(qū)域經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的重大舉措，有利于加快推動七星關、大方、雙山、畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四個板塊的同城化進程。

近年來，金海湖新區(qū)以城市路網(wǎng)建設為基礎，持續(xù)推動發(fā)展。職教城入駐了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院、畢節(jié)醫(yī)學高等?？茖W校、畢節(jié)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等6所公辦職院，入駐師生近4萬人。以貴航新能源電池生產(chǎn)為代表的電池產(chǎn)業(yè)、以金城醫(yī)學檢測機構(gòu)為代表的新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)等，推動形成了“3+1+X”的特色產(chǎn)業(yè)體系。

大方縣則以藥品、食品、大數(shù)據(jù)、電子商務等產(chǎn)業(yè)為主要抓手，新城區(qū)正逐步與大方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)為一體。

在飛雄機場和高鐵站等交通樞紐的拉動下，畢節(jié)—金海湖—大方同城化的構(gòu)想和規(guī)劃正逐步實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前中心城區(qū)人口已達60萬人。

凱里-麻江同城化，則是黔東南州推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，不僅聯(lián)動了凱里市、麻江縣，對臺江縣都起到了一定的輻射帶動作用。

實際上，國發(fā)〔2012〕2號文件就對“凱里-麻江同城化”提出了要求，而以凱里市鴨塘街道和麻江下司鎮(zhèn)為主要開發(fā)對象的凱麻新區(qū)，就是其直接成果。

《凱里-麻江城市總體規(guī)劃(2016-2030年)(2020年修訂)》明確提出，通過區(qū)域重大基礎設施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設帶動，引導各級城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，凱里-麻江形成凱里-麻江中心城區(qū)、東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸、南部特色旅游區(qū)、西部民族文化旅游區(qū)和北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)及圍繞凱里-麻江中心城區(qū)周邊的主要城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的“一城、兩軸、三區(qū)、多點”城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

凱里、麻江的連襟鄉(xiāng)鎮(zhèn)下司，是“凱麻一體化”發(fā)展的生態(tài)腹地，也是直接受益者。如今高鐵、高速公路、國道橫穿境內(nèi)，開司大道、爐下快道、都凱快道等城市主干道使之與凱里市無縫連接，現(xiàn)代文明激活了這里600多年的歷史文化，吸引了凱里、都勻、貴陽等處的旅客前來休閑旅游。

同城化已成為貴州新型城鎮(zhèn)化的突出特點。